廣東的兩會(huì)正在討論預(yù)算草案，“預(yù)算看不懂”再次引起代表熱議。一方面，代表們感言：“代表看預(yù)算，不能老提‘看不懂！’”“人大代表應(yīng)該把大多數(shù)時(shí)間用來研究‘錢’！”另一方面，不少代表說看不懂并不能全歸咎于代表不夠?qū)�業(yè)，財(cái)政預(yù)算草案仍需進(jìn)一步細(xì)化。(《廣州日?qǐng)?bào)》2月16日)

　　審批財(cái)政預(yù)算報(bào)告是人民行使管理國家權(quán)力的一個(gè)重要體現(xiàn)。而預(yù)算看不懂，簡直大煞風(fēng)景。全國人大代表葉青曾表示，我們的財(cái)政預(yù)算是外行看不懂、內(nèi)行說不清，她是勉強(qiáng)看懂，完全說清楚還得好好思考一下。2006年，財(cái)政部推進(jìn)政府收支分類改革。在其后的兩會(huì)上，伴隨著財(cái)政預(yù)算報(bào)告的下發(fā)，幾本合計(jì)數(shù)百頁的財(cái)政審查參閱材料也同時(shí)發(fā)給了人大代表。其目的就是為了緩解預(yù)算看不懂的問題吧。

　　就是關(guān)于衛(wèi)星發(fā)射、原子彈上天的知識(shí)，也可寫成老百姓看得懂的科普讀物。這次廣東的人大代表一語道破了看不懂的天機(jī)。李秋霞代表說，一是因?yàn)闆]有詳細(xì)列出明細(xì)，二是不知道預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么。榮衛(wèi)平代表說，看不懂是看不出問題。“提供的信息不夠，就很難看出問題。”還有代表說，預(yù)算支出列表在醫(yī)療衛(wèi)生類下分列“醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)5571萬元，醫(yī)療服務(wù)支出34253萬元”，而如果“醫(yī)療服務(wù)支出”寫成買10臺(tái)CT機(jī)花了多少錢、蓋一座醫(yī)院大樓花了多少錢，代表們就很清楚了。

　　原來預(yù)算看不懂不是代表水平低，而是預(yù)算報(bào)告本身有問題，而且不能用通俗語言來代替術(shù)語；此外，預(yù)算報(bào)告太粗。正如甘霖代表所言，廣東“200億的部門預(yù)算支出做了厚厚一本預(yù)算，12000億的一般預(yù)算支出卻只有14頁紙的預(yù)算(說明)！”

　　廣東的預(yù)算監(jiān)督早已領(lǐng)風(fēng)氣之先。2006年，廣東的預(yù)算草案報(bào)告在“省級(jí)重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況”上，就第一次給每筆開銷具體立項(xiàng)，向代表說清楚“做什么”、“達(dá)到什么效果”；2007年，《預(yù)算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，代表可把“預(yù)算”帶回家仔細(xì)研究；2008年，623頁的《廣東省2008年省級(jí)部門預(yù)算草案》變成了“電子書”，全部上“網(wǎng)”供代表查詢審議，“電子書”比草案原稿增加了“項(xiàng)目支出明細(xì)表”；今年，廣東的預(yù)算又在以往僅列出大類別收支數(shù)字的基礎(chǔ)上，清晰列出了一款款具體的收支內(nèi)容。

　　當(dāng)然，當(dāng)省級(jí)部門預(yù)算草案成了623頁的書之后，隨之而來的可能是因時(shí)間短而“看不了”，這就需要把預(yù)算草案提前發(fā)給代表。現(xiàn)在個(gè)別地方居然縮短兩會(huì)時(shí)間，預(yù)算監(jiān)督走過場就是不言而喻的了。

　　可見，解決預(yù)算看不懂問題，主要不是提高代表素質(zhì)，而在于政府的預(yù)算要細(xì)化下去。民眾常津津樂道于國外財(cái)政預(yù)算細(xì)到每一頓飯、每一道菜，使官員連多吃一道菜的錢也沒法支出。其實(shí)，去年兩會(huì)上，上海閔行區(qū)政府財(cái)政預(yù)算也細(xì)到“某次會(huì)議要擺幾盆鮮花，每盆花要多少錢都逐一列出”，可惜招來一些部門反對(duì)，詳細(xì)的預(yù)算表則要求在人代會(huì)后全部收回。

　　如果政府繼續(xù)讓預(yù)算監(jiān)督流于形式，看不懂的預(yù)算就只有否決它，迫使政府改進(jìn)。否則，看不懂卻又舉手同意的代表，實(shí)在太不負(fù)責(zé)了。(殷國安）