空中巡邏迎戰(zhàn)騷擾挑釁

　　飛機是海上巡邏監(jiān)控最為有效的手段之一，使用飛機可以最快速度抵達突發(fā)事件現(xiàn)場，還可以最小成本實現(xiàn)對廣闊海域的搜索和監(jiān)視。因此，航空執(zhí)法是東海維權(quán)執(zhí)法的重要手段之一。

　　中國海監(jiān)東海航空支隊蔣博文支隊長對《國際先驅(qū)導報》介紹，自2002年日本在我東海管轄海域打撈不明國籍沉船時接受我方監(jiān)管后，海監(jiān)部門大幅度加強了對東海管控的力度。剛開始時，東海海監(jiān)的飛機每年飛行時間大概只有200～300個小時，基本上用于應(yīng)對突發(fā)性的重點情況。后來，隨著東海定期維權(quán)執(zhí)法行動的開展，年度飛行時間2007年突破1000小時，2008年已達1300多小時。現(xiàn)在，海監(jiān)部門在東海的航空巡邏范圍已經(jīng)覆蓋從蘇巖礁到福建沿海的廣大海域，只要天氣許可，每天都會有飛機執(zhí)行巡航任務(wù)。

　　但是，與在海上維權(quán)執(zhí)法的同事一樣，海監(jiān)人員在空中的工作也并不平靜。

　　一次海監(jiān)東海航空支隊一架“運12”在進行正常的空中巡視時，就遇到一架“騷擾”我方的外國戰(zhàn)斗機。只見它繞到我機側(cè)下方后，放下減速板、起落架，用小速度從我方飛機側(cè)后方向逐漸接近，最近時距離海監(jiān)飛機只有30～40米左右，這已經(jīng)危害到了海監(jiān)飛機的飛行安全。

　　“對方的飛行員很有經(jīng)驗，他從背陽的一側(cè)接近過來，從太陽方向觀察我們，這樣不利于我們對他進行觀察和拍照”，當時在機上的海監(jiān)隊員回憶，這是一架雙座戰(zhàn)斗機，后座上的飛行員正在操作類似相機一樣的設(shè)備，而前座的飛行員則在操縱飛機的同時，也在側(cè)頭觀察海監(jiān)飛機。

　　由于戰(zhàn)斗機速度快，無法與“運12”這樣的螺旋槳飛機一起低速平飛，這架戰(zhàn)斗機減速超過海監(jiān)飛機后，就會再掉頭繞一圈上來，繼續(xù)拍照、觀察，如此往復幾次，大概等照片拍夠了方才飛走。臨別前，這架飛機還不忘傾斜機身，亮出翼下的導彈。

　　除了這種“特別演出”外，對方還為海監(jiān)飛機準備了例行演出：某國使用的P-3C反潛巡邏機依仗其機動性能較好，經(jīng)常在海監(jiān)飛機周圍盤旋飛行，甚至從低空飛行的海監(jiān)飛機腹下穿越而過。這種如同雜耍一樣的“飛行表演”，也已經(jīng)構(gòu)成了對我海洋維權(quán)執(zhí)法飛行安全的威脅。

　　定期維權(quán)巡航初見成效

　　國家海洋局東海分局副局長、中國海監(jiān)東海總隊總隊長劉振東對《國際先驅(qū)導報》表示，定期維權(quán)巡航開始前后，海監(jiān)部門維權(quán)效果有明顯不同。此前，海監(jiān)部門是一種“被動式”的執(zhí)法，往往是在得到相關(guān)信息后才派船、機去搜索目標。而現(xiàn)在，海監(jiān)部門是在“主動式”執(zhí)法，高頻率和積極的巡航行動發(fā)現(xiàn)了大批侵權(quán)目標。

　　郁志榮副總隊長介紹，自2006年7月實施東海定期維權(quán)巡航以來，中國海監(jiān)東海總隊共出動海監(jiān)船舶102艘次，海監(jiān)飛機356架次，發(fā)現(xiàn)各類目標171個，其中艦船79艘次，飛機92架次。起到了及時掌握我國管轄海域的動態(tài)實況，有效應(yīng)對侵犯我國海洋權(quán)益的各類目標的作用。由于海監(jiān)部門的船舶和飛機晝夜巡邏，現(xiàn)在有90%以上的侵權(quán)目標都會被我們及時發(fā)現(xiàn)和處置。

　　現(xiàn)在，根據(jù)目標的不同種類，不同性質(zhì)，不同行為，海監(jiān)部門采取不同方式分別處置：對有些目標直接喊話驅(qū)趕，指出其未經(jīng)批準擅自作業(yè)，侵犯了我國的海洋權(quán)益，同時表明我國政府立場，要求其離開我國管轄海域。針對有些目標，則向我外交部門提供能證明目標侵犯我國海洋權(quán)益違法事實的證據(jù)，通過外交途徑向肇事國提出抗議。

　　海監(jiān)部門的巡航執(zhí)法活動也引起了有關(guān)國家的關(guān)注，周四明船長說，海監(jiān)船每次出海，只要接近東海中部海域，或是到了我國的“春曉”、“平湖”等油氣平臺，外國飛機就會循聲出動，在海監(jiān)船周圍久久盤旋不去，偵察和監(jiān)視已成為家常便飯。

　　劉振東總隊長認為，定期維權(quán)執(zhí)法巡航開始以來，已經(jīng)取得了明顯的效果：巡航有效地發(fā)現(xiàn)了一批侵權(quán)行為和目標；其次，巡航執(zhí)法船只對侵犯我國海洋權(quán)益的外籍船舶進行了驅(qū)趕、跟蹤監(jiān)視和喊話，通過各種手段有效維護了我國海洋權(quán)益和國防安全； 第三，巡航執(zhí)法船只還對我國海上設(shè)施進行了安全巡護。曾發(fā)生過幾次外國船只在“春曉”、“平湖”等油氣田周圍活動，可能危及油氣田設(shè)施安全的事件。海監(jiān)執(zhí)法船只應(yīng)平臺的請求及時趕到，驅(qū)離了外國船只，為平臺的安全生產(chǎn)提供了保障。更重要的是，海監(jiān)部門還加大了在爭議海域的巡視力度，這在從長遠角度上，為維護我國的海洋權(quán)益爭取主動。