“12000億元的一般預(yù)算支出卻只有14頁紙的預(yù)算(說明)。”“預(yù)算不分明細(xì)，不知道錢分到哪里去，不夠合理。”

　　“預(yù)算報(bào)告實(shí)在太專業(yè)，我們都看不懂。”

　　“預(yù)算不是秘密，應(yīng)該掛在網(wǎng)上向社會公開！”

　　正在舉行的廣東省十一屆人大二次會議上，廣東省政府提交的《廣東省2009年省級部門預(yù)算草案》持續(xù)成為各代表團(tuán)人大代表討論的熱點(diǎn)。

　　預(yù)算報(bào)告表述太專非專業(yè)人士難看懂

　　“這個預(yù)算報(bào)告實(shí)在太專業(yè)，從頭看到尾，看得頭都暈了，還是不太明白。”廣東省人大代表在對省政府財(cái)政計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行分組審議時，專業(yè)性過強(qiáng)的厚厚一疊文件讓許多代表頻頻搖頭。有代表向記者指出，專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標(biāo)、紛繁的數(shù)據(jù)，讓多數(shù)非財(cái)經(jīng)專業(yè)出身的代表如墜云霧。

　　記者看到，在審議財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)場，討論氣氛熱烈，代表們爭論的中心問題是：看不懂財(cái)政預(yù)算。“我們平時也常常審議下級做的預(yù)算，為什么就看不懂政府的財(cái)政預(yù)算？”有代表就此提出。

　　“我們不是財(cái)稅專業(yè)的，對術(shù)語一點(diǎn)概念都沒有。既然要人大代表履職，首先要讓我們自己弄明白，不能糊里糊涂討論幾句就沒事。”廣東省人大代表、深圳大學(xué)社科部教授關(guān)至鋼表示。

　　“我是學(xué)經(jīng)濟(jì)的，當(dāng)過五年代表，還參加過人大財(cái)經(jīng)委的會議，但還是看不懂我們的財(cái)政預(yù)算。”廣州市社科院副院長劉江華對此抱相同看法。

　　不少代表表示，代表來自各行各業(yè)，知識儲備不一，對于報(bào)告的理解深淺不一，人代會應(yīng)該善于借助外腦，邀請專家?guī)椭�講解財(cái)政預(yù)算之類的專業(yè)報(bào)告。他們建議：相關(guān)部門應(yīng)該追加一部分情況比較分析說明，讓代表們在毫無概念的數(shù)字之外，能夠真的看明白。

　　不過，在一片“太難懂”的感慨聲中，也有人大代表表達(dá)了不同意見。廣東省人大代表、省人大常委會委員、財(cái)經(jīng)委員會委員辛瀑說：“人大代表不能老提‘看不懂’，第一年看不懂，回去可以學(xué)習(xí)，第二年就應(yīng)該能看懂了。最要緊的是，人大代表應(yīng)該有一個觀念性的改變，要非常關(guān)注預(yù)算，可以說，最好大部分時間要來研究‘錢’的事。”

　　預(yù)算問題摳得越來越細(xì) 管住權(quán)力就能防止腐敗

　　來自廣州代表團(tuán)的省人大代表張招興告訴記者，他已經(jīng)是連續(xù)三屆的老代表了，代表們對預(yù)算問題摳得越來越細(xì)，財(cái)政預(yù)算草案也做得一年比一年進(jìn)步，但仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

　　在人大代表分組討論草案的過程中，不少代表表示，政府的財(cái)政預(yù)算草案做得一年比一年進(jìn)步，但是還是有許多需要改進(jìn)的地方，比如預(yù)算還作得不夠詳細(xì)，不分明細(xì)，代表們都不知道錢用到哪里去了。

　　“我們在研究和討論預(yù)算后發(fā)現(xiàn)，預(yù)算還存在許多不合理。”省人大代表李秋霞告訴記者，一是因?yàn)闆]有詳細(xì)列出明細(xì)，二是不知道預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么。榮衛(wèi)平代表說，其實(shí)看不懂不完全是真的“看不懂”，而是看不出問題。“提供的信息不夠，就很難看出問題。”

　　譚燕紅代表說，預(yù)算支出列表在醫(yī)療衛(wèi)生類下分列“醫(yī)療衛(wèi)生管理事務(wù)5571萬元，醫(yī)療服務(wù)支出34253萬元”，只看這幾個數(shù)字，代表們很難審出這筆錢究竟是怎么用的。如果“醫(yī)療服務(wù)支出”寫成買10臺CT花了多少錢、蓋一座醫(yī)院大樓花了多少錢，代表們就很清楚了。

　　“200億元的部門預(yù)算支出做了厚厚一本預(yù)算，12000億元的一般預(yù)算支出卻只有14頁紙的預(yù)算(說明)！”廣東人大代表甘霖告訴記者，部門預(yù)算的制定已經(jīng)有了進(jìn)步，但在一般預(yù)算支出方面，還要更加細(xì)化。

　　記者了解到，今年提交給代表審議的預(yù)算分為兩本，一是部門預(yù)算，也就是各政府部門維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的經(jīng)費(fèi)，比如辦公經(jīng)費(fèi)；另一本則是一般預(yù)算，也就是政府部門用于權(quán)力支配的支出。

　　辛瀑指著預(yù)算草案對記者說，預(yù)算制定部門需要提高改進(jìn)方法，提高水平。以前部門運(yùn)作成本預(yù)案也薄，經(jīng)人大代表反映，現(xiàn)在每筆支出分得細(xì)，也變厚了，是進(jìn)步，方便代表監(jiān)督。對于涉及部門權(quán)力的預(yù)案，則應(yīng)該做得更細(xì)。因?yàn)椴蛔黾?xì)的部分，就是領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力。我們代表要督促他們改進(jìn)。人大這邊審得越細(xì)，將來滋生腐敗的可能性就越小。

　　人大代表朱興明告訴記者，他在去年的廣東省十一屆人大二次會議上，就和十多名代表一起提交了《關(guān)于要求省人大認(rèn)真履行審查表決地方財(cái)政預(yù)決算職責(zé)切實(shí)管好“錢袋子”和“權(quán)力”的建議》，明確提出：“公共財(cái)政、議會管錢是現(xiàn)代民主政治的精髓，是人類政治文明的重要成果。可以毫不夸張地說，管住了‘錢袋子’就意味著管住了權(quán)力，在防止腐敗方面就能做到釜底抽薪。但是，目前廣東人大對預(yù)算的監(jiān)督從總體上來看還比較‘虛’。”因此，應(yīng)把預(yù)算草案和結(jié)算報(bào)告的審查列為人大工作的重中之重。”

　　預(yù)算草案變成“電子書”由“類”到“款”更清晰透明

　　有代表建議：預(yù)算要向大眾公開，它是公共事務(wù)，不是秘密。省長報(bào)告已向社會公開，為什么預(yù)算案不能通過媒體公開？可以參考香港的做法，把預(yù)算掛在人大網(wǎng)站上向社會公布。

　　記者了解到，“由‘類’到‘款’，這是今年廣東政府預(yù)算草案的最大突破。”廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平向記者詳細(xì)介紹了廣東預(yù)算草案民主演進(jìn)歷程：2006年，預(yù)算草案報(bào)告在“省級重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況”上，比以往更為具體、詳盡，第一次給每筆開銷具體立項(xiàng)，向代表說清楚“做什么”、“達(dá)到什么效果”；2007年，《廣東省2007年省級部門預(yù)算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，意味著代表可把“預(yù)算”帶回家仔細(xì)研究，不必“閱后繳還”；2008年，623頁的《廣東省2008年省級部門預(yù)算草案》變成了“電子書”，全部上“網(wǎng)”供代表查詢審議，“電子書”比草案原稿增加了“項(xiàng)目支出明細(xì)表”的查詢內(nèi)容。

　　黃平告訴記者，何謂由“類”到“款”？一般來說，預(yù)算編制的項(xiàng)目分為“類”、“款”、“項(xiàng)”等幾個級別，涵蓋范圍依次遞減，但細(xì)化程度依次加深。“以往，提交省人代會審查的預(yù)算草案僅僅將收支項(xiàng)目和數(shù)字列到‘類’這個級別。例如，國防安全支出，僅僅寫明這一類別要花多少錢，再無其它。”如果草案的編制細(xì)化到‘款’，情況就完全不同：這意味著，除了列出國防安全要花多少錢外，還要具體列出這個領(lǐng)域中公安、武警等各支出多少錢。”

　　記者翻開《廣東省2009年省級部門預(yù)算草案》，確實(shí)，每一個大類別下都多出了具體的“款”，少則十?dāng)?shù)，多則數(shù)十，一款款清晰可查。

　　“看不懂、看不完、看了也不知道錢究竟花到哪兒了……這些老問題代表們提過很多次。近年來，廣東的預(yù)算審查和監(jiān)督一直注重解決這些問題。”黃平說：“從去掉‘秘密’，到電子版的預(yù)算草案上網(wǎng)，再到今年的細(xì)化到‘款’，我們希望代表們能夠邁過‘專業(yè)’這個門檻，通過認(rèn)真履行審查和監(jiān)督的職能，使得政府花錢變得更加公開、透明和民主。”

　　黃平同時表示，盡管制度不斷完善，代表的能力不斷加強(qiáng)，然而，在厚厚的報(bào)告、專業(yè)的表述、復(fù)雜的圖標(biāo)、紛繁的數(shù)據(jù)面前，如何讓人大會議對預(yù)算審查的過程更為合理和透明，增加社會各界對政府預(yù)決算的了解和參與度，仍然是一個難度不小的課題。　(本報(bào)記者 鄧新建)