八省市試點行政復議委員會，探索相對集中行政復議審理權

　　“行政復議化解行政爭議的作用日益明顯。”2月19日，國務院法制辦主任曹康泰在全國行政復議工作經驗交流暨“雙先”、“雙優”表彰大會上介紹，2008年，國務院共收到行政復議申請866件，比2006年增長近90%，全國每年通過行政復議化解的行政爭議約8萬件左右。

　　行政復議如何進一步取信于民，在“保增長、保民生、保穩定”的過程中發揮積極作用？ “推動制度、體制、機制創新，做到復議為民、便民、利民。”曹康泰表示，當前要研究探索相對集中行政復議審理權，《行政復議法》將適時修改。

　　整合復議資源須體制創新

　　行政復議與行政訴訟是“民告官”的兩種法律途徑。相比于行政訴訟，行政復議不花錢、省時間。可我國每年行政復議案件數還略少于行政訴訟，而有的國家兩者之比近10∶1，甚至24∶1。同時，現有70%的行政糾紛，未經行政復議直接進入行政訴訟。老百姓用“腳” 對行政復議社會公信力打出低分，其中也有制度層面的因素。

　　“有人沒案辦”， “有案沒人辦”，這是當前行政復議力量配置不合理的寫照。據初步統計，我國有行政復議權的機關有1.8萬多個，但地方三級政府的專職行政復議人員僅有1532人；區縣級政府專職行政復議人員平均僅有0.2人，卻需要辦理案件總量的50%。

　　除了基層復議力量薄弱，一級政府內部復議力量配置也不適應現實需要。以黑龍江省為例，省政府復議機關每年辦理案件約為150件，而眾多的省政府部門復議機關每年辦理案件也就150件左右，可兩者人員之比約為1∶10，有的地方還更低。

　　復議委員會“北京模式”形成

　　相對集中行政復議審理權，是我國探索行政復議改革的重大舉措之一。據了解，2008年9月，國務院法制辦發出通知，明確在北京、黑龍江、江蘇、山東、河南、廣東、海南和貴州8個省市，開展行政復議委員會試點工作，即考慮建立一個“政府主導、專業保障和社會專家學者參與”的審理案件模式。

　　去年11月14日，北京市政府行政復議委員會成立，第一屆委員會由28名委員組成，其中高校、研究機構和國家部委的18名專家學者為非常任委員。復議委員會怎樣運作，效果如何？北京市政府法制辦主任周繼東介紹，復議委員會分為全會和審理會，審理會一般由9人組成，其中專家學者不少于4人，并通過投票表決。從成立至今，已召開7次審理會，共審理案件18起。

　　行政機關不再關起門來解決爭議，行政復議委員會的“北京模式”已初步形成。

　　而哈爾濱市對行政復議“一站式”服務進行了探路。市里對行政復議申請實行集中接收轉送，申請人在自家附近的接收窗口就能遞交申請書。哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊介紹，在集中受理申請成功的基礎上，他們正在探索研究相對集中行政復議審理權。

　　據了解，相對集中復議審理權，就是縣級以上地方政府集中人力、集中收案、集中辦理行政復議案件。

　　修改前要完成四項工作

　　“體制創新，將涉及現行復議機關和人員調整。”有關專家認為，相對集中行政復議權的好處顯而易見，不但有利于防止可能發生的地方政府保護主義，同時還可以有效整合現有分散的行政復議資源，在不大規模增加現有編制的前提下，使行政復議力量得到加強。

　　“《行政復議法》修改要在完成4項工作后正式啟動。”相關負責人表示，一是與專家學者共同進行相關理論研究；二是與全國人大相關部門聯合進行考察調研；三是對國外制度進行比較研究；四是行政復議委員會及相對集中行政復議權試點取得一定經驗。據介紹，這些工作目前都已分頭開展。

　　《行政復議法》如何改？北京大學法學院教授姜明安表示：要用看得見的正義解決行政爭議，減少對受理范圍、申請主體、時效等方面的限制，特別要突出程序正義、審理公開。

　　也有專家認為，必須改變行政復議制度設計上的一個“死穴”。根據《行政訴訟法》規定，經行政復議的案件，行政復議機關改變原具體行政行為的，如果行政相對人不服提起訴訟，復議機關是被告。在這種制度設計下，行政復議機關因怕當被告，往往對行政復議申請采取能不受理就不受理、能維持就維持的態度。(本報記者 黃慶暢)