2月17日，菲律賓國(guó)會(huì)通過領(lǐng)海基線法案，將中國(guó)的黃巖島和南沙群島部分島礁劃為菲律賓領(lǐng)土。中國(guó)青年報(bào)記者就此采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)研究員。

　　據(jù)李國(guó)強(qiáng)研究員介紹，事實(shí)上，早在1993年，菲律賓就曾提出過類似的立法議案，要求將其“卡拉延群島”范圍內(nèi)的我南沙群島大部分島礁納入菲律賓群島基線以內(nèi)，但未能成功。

　　李國(guó)強(qiáng)表示，菲律賓幾十年來一直在與中國(guó)爭(zhēng)奪南沙群島的一些島礁。特別是2008年美軍重返菲律賓之后，菲律賓又一次極力主張其在南沙群島的島礁的主權(quán)。李國(guó)強(qiáng)表示，在南海領(lǐng)土爭(zhēng)議的多個(gè)國(guó)家中，只有菲律賓一直在極力推行南海問題國(guó)際化，要求國(guó)際仲裁，但這種要求遭到了包括中國(guó)、越南等在內(nèi)的國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)民政府收回、重新命名、經(jīng)營(yíng)、管轄這些島嶼，沒有任何國(guó)家有任何不同意見，甚至二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問題。南海周邊地區(qū)也沒有任何國(guó)家對(duì)中國(guó)在南沙群島及其附近海域行使主權(quán)提出過異議。越南在1975年以前明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。菲律賓和馬來西亞等國(guó)在上世紀(jì)70年代以前，沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。美國(guó)與西班牙1898年簽訂的巴黎條約和1900年簽訂的華盛頓條約曾明確規(guī)定了菲律賓的領(lǐng)土范圍，未包括南沙群島。1953年菲律賓憲法、1951年菲美軍事同盟條約等也對(duì)此作了進(jìn)一步確認(rèn)。

　　但是，從20世紀(jì)70年代開始，由于發(fā)現(xiàn)南海海域蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，一些國(guó)家或派駐軍隊(duì)，或與外國(guó)簽訂開采石油合同，或通過單方面立法侵犯我國(guó)對(duì)南海諸島及其海域的主權(quán)。近年來，盡管南海周邊鄰國(guó)雖一再表示“不采取使問題復(fù)雜化”的行動(dòng)，但從未停止對(duì)我南海諸島領(lǐng)土主權(quán)和南沙海洋權(quán)益的侵犯。截至1995年，越南、菲律賓、馬來西亞、印尼四國(guó)，共在南海打油氣井500多口，其中在我南沙群島及其附近海域已打油氣井124口。其中，1978年，菲律賓把南沙北部作為一個(gè)特別單獨(dú)市，命名為“卡拉延市”，并委任市長(zhǎng)。1993年，菲律賓又提出在我南沙群島菲占島礁建立機(jī)場(chǎng)的計(jì)劃。截至目前，菲律賓侵占和進(jìn)駐了9個(gè)島礁(其要求的范圍包括54個(gè)島、礁、灘、沙，及41萬多平方公里的海域)。

　　李國(guó)強(qiáng)告訴記者，臨近原則和先占原則一直是菲律賓侵占這些島礁給出的所謂理由。但事實(shí)上，臨近原則早已被國(guó)際社會(huì)摒棄，而所謂的先占原則也是站不住腳的。

　　“菲律賓狂人”、馬尼拉海事學(xué)校校長(zhǎng)克羅瑪上世紀(jì)50年代以所謂個(gè)人探險(xiǎn)的名義，登上所謂“卡拉延群島”，并宣告是菲律賓人首先發(fā)現(xiàn)了“卡拉延群島”。根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定，“首先發(fā)現(xiàn)”可以視為擁有主權(quán)，菲律賓用這種方式試圖主張權(quán)力，但是遭到了中國(guó)政府的抗議和反對(duì)。據(jù)李國(guó)強(qiáng)研究員介紹，事實(shí)上，早在1279年，元世祖忽必烈派天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”，據(jù)考證，南海測(cè)量點(diǎn)就是黃巖島。歷史上，西、南、中沙群島及其附近海域是我國(guó)廣東、廣西和海南沿海漁民的傳統(tǒng)生產(chǎn)基地。20世紀(jì)三四十年代，法國(guó)、日本曾先后出兵占據(jù)西沙、南沙群島的部分島礁。第二次世界大戰(zhàn)后，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府接收了西、南、中沙群島。解放后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省海南行政區(qū)于1959年3月在西沙群島的永興島上設(shè)立“廣東省西、南、中沙群島辦事處”，1969年3月，該辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會(huì)”，1981年10月又恢復(fù)為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級(jí))”。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄至今。

　　接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，李國(guó)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，菲律賓侵占并一再主張對(duì)這些島礁的主權(quán)，除了政治和經(jīng)濟(jì)利益外，還因?yàn)辄S巖島和所謂“卡拉延群島”在軍事上也有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略意義。其中，作為中沙群島中唯一露出海面的島嶼，黃巖島是一個(gè)良好的避風(fēng)港和中轉(zhuǎn)基地，二戰(zhàn)前后美國(guó)駐軍菲律賓時(shí)，就是在黃巖島附近海域進(jìn)行訓(xùn)練的。

　　李國(guó)強(qiáng)表示，菲律賓此次悍然通過國(guó)內(nèi)立法的形式再次向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)化了自己的領(lǐng)土要求，激起南海爭(zhēng)端，我國(guó)應(yīng)從中獲得三點(diǎn)啟示：第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)在南海的主權(quán)宣示，“不僅是外交的宣示，在軍事巡航、海洋漁業(yè)、石油勘探等方面應(yīng)該不間斷地向國(guó)際社會(huì)宣示主權(quán)”；第二，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快海洋立法，表明法律地位，可以考慮給更多的部門和個(gè)人相應(yīng)的權(quán)益，“海島法、國(guó)界法等事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的法律多年來未能出臺(tái)，在立法方面已經(jīng)滯后了”；第三，李國(guó)強(qiáng)表示，包括地理、歷史等在內(nèi)的多學(xué)科、多部門應(yīng)緊密合作，加強(qiáng)對(duì)南海群島的綜合性理論研究，“目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界幾乎沒有人在持續(xù)研究南海地理問題，這讓人十分擔(dān)心”。(本報(bào)記者 滕興才)