2月23日一大早，陳潔打開電腦，登錄上海市政府官方網站，查看居住證轉上海戶籍的政策。兩天前，她作為網友代表和上海市市長韓正交流時，韓正告訴她，周一就可以在網上看到這項政策了。

　　韓市長沒有食言，陳潔在網上看到了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，仔細閱讀，她發現根據自己的條件，目前還不能把居住證轉為戶口，不過她并沒有失望，她在自己的博客上寫道：“我們應該對上海市委市政府的這項政策頂一下。只要我們愿意，人人都能成為可愛的上海人！”

　　戶籍難以承受之累

　　陳潔是河南鄭州人，5年前到上海，現在是銀暢信息技術有限公司資深商務經理，持有居住證已4年。工作期間，陳潔認識了現在的丈夫，成了一名上海媳婦，但沒想到辦理結婚證時還得回戶口所在地。

　　陳潔身邊有很多同樣來自外地的朋友，辦理居住證已有數年，但辦理準生證、孩子在上海念書等相關手續都要回原籍。除去這些，想要在上海長期發展，孩子考大學、養老等問題都和戶籍息息相關。

　　從1994年2月起，為促進投資和房地產行業發展，上海試行外來常住人口的藍印戶口政策。1998年，為促進房地產行業發展，上海對政策進行修訂，滿足一定條件的外地來滬購房者也可以申辦藍印戶口。

　　但從2002年4月1日起，上海停止受理申辦“藍印戶口”，因為外來人口申辦增長速度過快，超過申辦控制總量而積壓待辦的數量過多，給上海的人口綜合調控帶來過大壓力。

　　同年，上海在全國率先推出居住證制度，居住證分人才類、普通從業者類、投親類，其中引進人才居住證俗稱人才類《上海市居住證》。

　　雖然上海一直在大力推行居住證，而且宣稱“享受與上海市民完全同等的待遇”，但拿著上海居住證的外地人早就把戶口和居住證的區別研究透了，大到享受“四金”的不同，小到能不能在上海辦理護照、辦理婚姻登記，更重要的是“有沒有歸屬感”。

　　2001年，寧波人李海波來到上海，娶了個上海媳婦，2003年在上海注冊了公司，后來生意越做越大，在香港等地也擁有了公司，可就是領不到上海戶口。每次到香港談生意或出國旅游，都得回寧波老家辦手續，有一次甚至因為去香港的簽證不能及時辦理，讓新加坡的客戶在香港多等了兩天。

　　除了居住證和戶籍的待遇差異，辦理居住證對很多工作、生活在上海的外地人來說也是個不小的麻煩事。

　　去年本科畢業的肖冉冉由于沒有上海戶口，只能辦理居住證，這個過程被她稱為“漫漫長路”。首先，需要單位在網上進行注冊，然后拿著公司的營業執照、組織機構代碼原件去單位注冊地的人才服務中心認證；單位認證結束后，再去網上單位的注冊頁面申請居住證，填寫相關資料，然后帶著身份證復印件、公司的營業執照復印件(加蓋公章)、勞動合同正本和復印件、稅單、房屋租賃合同正本和復印件、房屋租賃登記備案原件和復印件、戶口本復印件、畢業證書、學位證書復印件等一堆材料去居住地或者單位的注冊地辦理居住證。

　　當然，這些材料也并非輕易可以搜集齊全，比如房屋租賃登記備案文件，就得帶著房東的身份證和房產證一起去所在地的房地產交易中心辦理租賃登記備案，萬一碰上個不好說話的房東可就費事了。而且辦理租賃登記備案還要交280元的費用，材料交過去一個星期才可以拿到證明。

　　材料全部審核完畢，還要等一周左右到指定地點拍照，費用25元，最后再耐心等待20天才可以拿到“朝思暮想”的居住證。“整個過程辦下來既費時間又花錢，單位要是不人性一點，還要扣掉其間請假的工資。”而且，根據規定，拿到不同類別的居住證每隔1至5年還要去更換居住證，又是一番折騰。

　　誰是“人才”

　　去年上海“兩會”期間，上海市委書記俞正聲多次談到上海如何吸引高層次人才的問題。俞正聲表示，上海沒有多少資源，土地資源有限、礦產資源缺乏。上海發展靠地理優勢和商業文化傳統，更重要的是靠人才優勢。他說，要為人才創造良好的生活環境、工作環境、創業環境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。

　　在今年1月舉行的上海“兩會”期間，韓正再次表示，上海始終把人才發展、吸引人才的各項措施作為一項重要工作予以推進。而“上海人才居住證和戶籍制度的銜接”就是很關鍵的一項工作，這實際上把持有普通從業者居住證和投靠親友類居住證的外地人排除在外了。

　　了解《試行辦法》制定過程的上海社科院人力資源中心主任王振分析，居住證轉戶籍主要針對的是人才引進類人士。

　　根據《試行辦法》，持有居住證申辦上海市常住戶口，必須同時符合5個條件，其中第4個條件是“在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格，且專業及工種對應”，能夠符合這一條件只能是在政府機關、國有企業、事業單位、高校等單位工作的外地人才，而眾多在外企、民企工作的外地人，以及大量農民工和外來媳婦，都很難符合這個條件，尤其是在上海的外來務工人員，由于只能繳納綜合保險，而不能參加城鎮社會保險，因此申辦上海戶口基本上是不可能的事。

　　有媒體報道，上海曾制定出兩個版本的戶籍改革方案：A版本和B版本。其中A版本由上海市發改委(人口綜合調控領導小組辦公室)牽頭，主要是針對外來農民工的，但最終被擱置，最后采納的是由上海市人事局牽頭制定的B版本。

　　參與《上海加強人才培育與引進調研課題》的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任張子良在接受上海媒體采訪時表示，“調整增量人口結構，才能彌補本市勞動力特別是年輕勞動力的結構性短缺。”根據上海市政府的統計，外來勞動力主要集中在39歲以下，占80.9%，其中大部分是外來農民工。

　　曾被評為“第三屆上海市優秀外來務工青年”的魯傳江，來自安徽滁州，已經在普陀區的一個菜市場賣了11年豬肉，被媒體稱為“賣肉小子”。因為文化程度不高，魯傳江也沒有人才類居住證。他告訴記者，醫保自己先不想，養老等買了房子之后“自己考慮”。他最擔憂的是就讀于上海一所公辦初中的孩子，“上學這塊弄不好，前途確實渺茫”。

　　農民工中是否有人獲得上海戶口？魯傳江連說了四個“很少”，對于上海戶口能帶來的一系列福利，“我們想是想，但是不敢講”。

　　從江蘇來上海打工23年的周女士比魯傳江經歷得更多。她隨上世紀80年代的打工潮來到上海，經歷了沒有糧票、沒有油票、沒有煤球票的生活，“生孩子時因為失血過多，需要輸血時，卻因為不是上海戶籍輸不到血”。

　　周女士表示：“我們不像有學歷的人為國家作多大的貢獻，我們是生活在底層的老百姓……我們目睹了這座城市的發展，也為這座城市創造了財富，作出了微薄的貢獻……現在有學歷，有技術，有貢獻的人能成為上海人，可我們這號人算不算有貢獻？”

　　公共資源如何承載

　　在外地人為上海的戶籍新政一片叫好聲中，也有不少上海本地人對此新政表示了質疑甚至強烈不滿。他們認為，放開戶籍政策，大量外地人涌入上海，會導致城市公共資源嚴重不足，甚至減少本地人的就業機會。

　　對于放松戶籍之后公共資源可能不足的猜想，有網友舉例：假設現在的上海公立幼兒園(也就是政府負擔一部分費用)可以正好容納上海戶籍的兒童入園。放開戶籍以后，必然造成外地戶籍兒童和本地戶籍兒童競爭，因為公共資源不足，很可能導致原來就是本地戶籍的兒童無法入園，而轉向私立幼兒園。

　　一位5歲孩子的媽媽在新浪網上給韓正寫的一封公開信稱，目前連本地居民基本的醫療、住房、就業、養老等都得不到保證，戶籍開放后勢必帶來嚴重后果。

　　針對城市人口承載力，有網友評論：“一個城市的人口多少，實際上不是由戶籍決定的，而是由城市經濟發展規模決定的。給外來人才戶籍，只是給他們一個公平的個人保障和環境。”

　　另一種觀點則認為，中國的城市化是畸形的城市化，全國各地的人口單方向的向極少數經濟發達的大城市集中，而這些大城市的土地面積有限，就業機會、住房、教育、醫療、道路交通資源以及治安力量也有限，不可能無限地容納源源不斷涌入的來自全國各地的人口。

　　一位網友以“我也是上海人”為題，寫下自己的觀點：“上海原本就是個移民城市，只不過分第一代、第二代、第三代……所謂‘老上海人’其實就是第一代移民的后代……認為外地人搶了工作機會，搶了教育機會，搶了福利待遇等……他們沒有看到外地人為上海做的貢獻，沒有看到外地人承擔了上海人不愿做的工作……上海需要新鮮血液，這樣才能發展，以博大的胸懷，容納百川，這才是真正的上海人。”(周凱 祁鈺）