單筆索48萬美元120萬人民幣

　　破了南京處級貪官“紀錄”

　　2003年，南京開始推進小城鎮(zhèn)試點，學習華西村集中建設(shè)農(nóng)民新村。土地開發(fā)可謂寸土寸金，高某遂注冊成立公司，承接了自己村里的集體土地開發(fā)項目。不久，由于中心村項目不規(guī)范，打政策“擦邊球”，市里下達了停止施工、停止銷售的禁令。

　　潘玉梅考慮到“雙停”后，高某的公司將難以為繼，便主動開會統(tǒng)一班子思想，以維穩(wěn)、完成稅收等理由幫助高某開脫，順利幫高某渡過了難關(guān)。其后, 高某投桃報李，公司越做越大，出手也愈加闊綽。2005年11月的一天，高某在村委會門口一次將現(xiàn)金人民幣80萬元送給了潘玉梅，潘玉梅則欣然笑納。

　　位居一把手的潘玉梅官不大，權(quán)力不小，作為一名年輕女性，那種眾星捧月的風光令她十分消受。有一次，一鹽城老板酒后吐真言：“別看我們商人有的時候像條狗一樣求這個求那個，但最終是人，我求過的當官的成了狗。”他甚至得意地舉例與徐國健、徐其耀交往的經(jīng)歷。這些不僅沒讓潘玉梅清醒，反而令她震撼。她執(zhí)迷不悟地認為“權(quán)力所達不到的榮耀，金錢和財富則一定能夠達到”。

　　在一次區(qū)委常委選舉中，潘玉梅被差額落選。仕途上的停滯不前，使她對官場開始有了把握不住的恐懼。為了散心，她和高某等人到上海等地的頂尖時尚購物商場瘋狂采購，高檔衣物、皮具手袋、價值5萬元的名表盡入囊中，高某則成了她的“刷卡機”。

　　2006年，不知滿足的她對高某謊稱街道將統(tǒng)管所有村委會資金，變相向高某索取了賄賂48萬美元、120萬元人民幣，此筆賄款令潘玉梅最終成為該市處級干部受賄犯罪單筆現(xiàn)金數(shù)額最大的貪官。

　　據(jù)統(tǒng)計,2000年春節(jié)前至2006年12月, 潘玉梅在擔任棲霞區(qū)邁皋橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、邁皋橋街道主任、工委書記及棲霞區(qū)區(qū)長助理期間，利用分管經(jīng)濟工作及街道全面工作的職務(wù)便利，為他人牟取利益，收受他人賄賂共計人民幣792.08174萬元，美元50萬元（折合人民幣398.1234萬元）,合計收受人民幣1190.20514萬元。

　　以權(quán)牟利結(jié)成“腐敗圈”

　　借招商引資批地圈錢

　　潘玉梅的人生追求發(fā)生偏離后，她和官場上幾個朋友聯(lián)手，與不法商人結(jié)成同盟，借殼換地，借地圈錢，逐漸形成以權(quán)牟利為手段、以權(quán)力商品化為特征、以權(quán)力積累資本為目的的“腐敗圈”。

　　2003年初，棲霞區(qū)邁皋橋街道籌建創(chuàng)業(yè)園區(qū)在招商引資，潘玉梅、陳寧（邁皋橋街道原主任，區(qū)財政局原局長，同案被判處無期徒刑）二人臭味相投，一拍即合，逐漸成為一對亦步亦趨、侵吞國有財產(chǎn)的“腐敗搭檔”。

　　他們首先物色了一個港商陳某，共同商議成立南京某工貿(mào)有限公司，并將創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)100畝土地，以低于市場價每畝8萬元人民幣的價格賣給陳某。之后陳某則以工貿(mào)公司名義，將上述100畝土地轉(zhuǎn)手以每畝24萬元價格轉(zhuǎn)讓給南京某體育用品公司，從中獲利1500余萬元人民幣。事后，潘玉梅、陳寧分別收受陳某賄賂480萬元。

　　為防身份暴露，在注冊成立工貿(mào)公司時，潘玉梅以其親屬名義登記并占公司34%的股份，陳寧以其親屬名義登記并占公司33%的股份，且二人均未實際出資和參與經(jīng)營管理。在這起對集體土地尋租的事件中，潘玉梅掩人耳目打出了“三張牌”， 從而以低廉成本獲取了土地溢價的超額利潤。

　　一是倒簽協(xié)議，虛假經(jīng)營。由于工貿(mào)公司購買的土地明顯低于市場價格，潘玉梅、陳寧便將購買協(xié)議簽訂時間提前。而在土地運作中，該公司始終沒有項目進駐，僅象征性地做了些土地平整的基礎(chǔ)工作，掩人耳目。

　　二是變更股東，虛假轉(zhuǎn)讓。工貿(mào)公司成立僅半年，潘玉梅等人便以轉(zhuǎn)讓企業(yè)的名義變更股東，將工貿(mào)公司轉(zhuǎn)給南京某體育用品公司，實則從中獲取土地的巨額溢價收益。

　　三是迂回走賬，洗黑錢。為防敗露，潘玉梅讓港商陳某將480萬元贓款先打到其友孫某所在的某工程技術(shù)翻譯院賬上，然后以陳某的名義參加該院的高息集資，一年后才輾轉(zhuǎn)給潘玉梅本人，給人以正常經(jīng)濟往來的假象。對于從中獲取的一筆330萬元贓款，潘玉梅先是在銀行開戶存入，第二天迅即銷戶，然后以其母親名義另存銀行。陳寧對收受港商陳某的480萬元贓款，先是將其中280萬元有償借給陳某使用，另外200萬元人民幣以其妻女名義分別購買銀行理財產(chǎn)品、信用社股權(quán)及支付房款，這筆錢在其個人銀行賬戶上則無影無蹤。

　　滾滾而來的金錢不費吹灰之力，令潘玉梅等膽子越來越大，不時動用以權(quán)撈錢的魔杖。她在懺悔書中寫到：“當權(quán)力真正成為打開生財之道的萬能鑰匙，什么黨性、宗旨都拋在腦后，有的只有得意和瘋狂。”

　　為謀取非法利益最大化，潘玉梅如法炮制，她與時任南京市某局局長的周某(另案處理)、南京市某公司書記兼副總經(jīng)理的江某(另案處理)、某廳處長孫某(另案處理)及某市房地產(chǎn)開發(fā)公司法人代表顧某等5人共同商議成立一家公司，以便專事潘玉梅主管的創(chuàng)業(yè)園區(qū)某地塊的運作。

　　5人先期共同投資人民幣1100萬元，購得創(chuàng)業(yè)園區(qū)267畝土地使用權(quán)。兩年后，潘玉梅拍板讓創(chuàng)業(yè)園以5800萬元的高價回購了該地塊，5人則從中非法牟利1700萬元，而該地塊是創(chuàng)業(yè)園區(qū)唯一高價贖回的土地。

　　關(guān)系網(wǎng)互相滲透

　　揪出15人還有一廳干

　　南京市紀委辦案人員介紹，從表面看，潘玉梅案件涉及的人和事似乎是單獨、孤立的。實則在這張圍繞集體土地尋租織就的關(guān)系網(wǎng)中，多個違紀違法鏈條相互交織，相互滲透，牽涉多個貪污、賄賂、經(jīng)商辦企業(yè)等違紀違法問題，形成規(guī)模較大的群體腐敗案件。

　　特別是少數(shù)“一把手”借地圈錢，低買高贖，恣意尋租，其腐敗行為漸趨集團化發(fā)展。其中，潘玉梅與時任邁皋橋街道主任的陳寧結(jié)成同盟，兩人不僅通過工貿(mào)公司買賣土地共同受賄各480萬元，還為其他公司降價購買創(chuàng)業(yè)園區(qū)300畝土地從中共同受賄各50萬元。潘玉梅除受賄792萬元人民幣、50萬美元外，還非法獲利425萬元，陳寧共計受賄559萬元。

　　潘玉梅案件暴露出的土地尋租黑洞引起了市領(lǐng)導的高度重視，蔣宏坤市長在南京市紀委匯報該案的《紀檢監(jiān)察要情》上作出重要批示：“此案很有教育意義。加強對集體土地的管理要引起各級領(lǐng)導干部的重視”。

　　對此，南京市紀委牽頭組織執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)不放過任何蛛絲馬跡,對發(fā)現(xiàn)的問題和疑點逐一深挖細查，擴大戰(zhàn)果，從一條線索帶出一批大案件，嚴肅查辦了一批違規(guī)利用集體土地非法獲利嚴重違紀違法的案件，從而斬斷土地尋租的腐敗路徑,嚴懲腐敗分子。

　　資料顯示，該案共查出違紀違法黨員干部15人，其中縣處級干部8人，廳級干部1人，已移送司法機關(guān)追究刑事責任8人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失5700余萬元，當?shù)厝罕姛o不拍手稱快,社會反響強烈。

　　南京市紀委副書記、監(jiān)察局長龍翔介紹說，嚴查腐敗案件是南京市紀委監(jiān)察局始終作為重中之重、緊抓不放的工作。近5年來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)每年查處案件700件左右，查辦縣處級干部70人左右，查辦違紀違法金額十萬元以上案件100件左右。

　　從潘玉梅案件看，由于土地資源的稀缺性和不可再生性，土地交易背后常常有權(quán)力尋租的影子，這也是紀檢監(jiān)察機關(guān)關(guān)注和監(jiān)督的重點。潘玉梅窩串案件的及時查處，不但清除了黨政機關(guān)內(nèi)一窩“蛀蟲”，而且為南京市進一步規(guī)范農(nóng)村集體土地經(jīng)營發(fā)展提供了保障。

　　通訊員 曾麗敏 戴霞林 記者 魏曉昕

　　斂財手段1——直接受賄索賄

　　2000年春節(jié)　收高某2瓶酒、1萬元人民幣

　　2001年9月 收高某1萬美元

　　2003年 收港商陳某480萬元

　　某年 為其他公司降價購地受賄50萬元

　　2005年 由高某買單，供其在上海瘋狂采購

　　2006年 向高某索取48萬美元、120萬元人民幣

　　受賄共計人民幣792.08174萬元，美元50萬元(折合人民幣398.1234萬元),合計收受人民幣1190.20514萬元。

　　與其他4人(另案處理)成立公司，出資1100萬元購創(chuàng)業(yè)園267畝土地使用權(quán)，兩年后潘玉梅讓創(chuàng)業(yè)園以5800萬元回購。5人牟利1700萬元。

　　斂財手段2——注冊公司賣地“尋租”

　　2003年

　　注冊工貿(mào)公司低價拿地100畝倒賣

　　2005年