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　　一旦聯合國同意菲律賓的領土要求，菲方即可對相關島嶼周圍海域的資源享有獨自勘探和開采的權利

　　國際先驅導報記者劉華、方輝 特約撰稿海韜發自馬尼拉、北京 喧囂了一年多的菲律賓“領海基線法案”2月中旬終于引爆，菲律賓國會最終采納了參議院起草的版本，將我中沙群島中的黃巖島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓的所屬島嶼”。

　　盡管我方已對菲律賓國會通過“領海基線法案”一事提出嚴正抗議，但菲律賓外交部還是宣稱，無論如何，菲律賓方面最終都會簽署這一法案并提交聯合國審議。

　　立法奪島后患無窮

　　黃巖島是我國中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣120多海里；而所謂“卡拉延群島”，則包括菲律賓西南部省份巴拉望西200多海里以外的五六十個島礁，其中被菲方直接占領的有中業島等8個。

　　廈門大學南洋研究院李金明教授告訴《國際先驅導報》，從元代開始，中國就一直對黃巖島擁有主權。然而，菲律賓國會一批議員卻試圖改變這一現實，于是產生了 “3216號法案”和“2699號法案”。

　　“3216號法案”由菲眾議院起草，企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內。

　　按照眾議院的法案，菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領海主權，還擁有從基線算起200海里的專屬經濟區。因為擔心這一方案過于“刺眼”，所以，據菲媒體報道，去年菲總統府曾建議國會僅將南沙群島和黃巖島列入菲律賓“所屬島嶼”，而不是領海基線。

　　菲參議院起草的“2699號法案”就采取了這一“折中”態度。該法案于今年1月28日在參議院三讀通過。2月18日，菲國會采納了“2699號法案”作為“領海基線法案”草案。

　　目前，這部法案正在等待菲總統最后簽署。2月18日下午，外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐華臨時代辦巴伯，就菲律賓國會通過“領海基線法案”提出嚴正抗議。

　　李金明教授認為，“如果這部法律得以通過，將是后患無窮。”而另一位海洋問題專家則擔心，“雖然這樣的法律無助于其獲得黃巖島主權，但是它將大大擠壓菲律賓與中國通過外交途徑協商處理的空間。”

　　覬覦海洋資源 借口維護安全

　　菲律賓大學國際法學研究所此前發表的一項報告說，一旦聯合國同意菲律賓的領土要求，菲方即可對相關島嶼周圍海域的資源享有獨自勘探和開采的權利。曾在菲律賓大學國家地質研究所擔任教授的地質學專家特奧多洛·桑托斯說，“卡拉延群島”附近海域是最有希望發現石油和天然氣的海域，周圍蘊藏的石油可能達到數十億桶甚至數百億桶，此外那里還有豐富的天然氣以及金銀鐵鎳等礦藏資源。

　　而我國臺灣學者蕭曦清研究認為，除了豐富的油氣資源以外，漁業資源也是推動菲律賓等國爭奪南海諸島及周圍海域的重要原因之一。

　　菲搶奪島嶼還有安全考慮。菲軍方說，“卡拉延群島”距離巴拉望島只有200多海里，乘坐C-130軍用運輸機，只需25分鐘即可到達，因此一旦被其他國家“占領”，菲律賓的國家安全將會遭到極大的威脅。這也正是菲當局對“卡拉延群島”提出領土要求的理由之一。

　　多管齊下蠶食鯨吞

　　為達到上述目的，菲律賓可謂“步步緊逼”，“立法奪島”只是最新步驟而已。過去若干年來，菲早已多管齊下。

　　菲律賓對黃巖島的領土要求是從上世紀90年代開始的。其后，中國漁民在黃巖島及其附近海域的捕魚活動以及民間組織的無線電探險活動曾多次受到菲律賓軍方的跟蹤、攔堵，甚至扣押。為了實際控制該地區，1999年11月3日，菲海軍艦艇故意在黃巖島座灘“擱淺”。此后，菲律賓海軍逐步增加在黃巖島海域“巡邏” 的艦只數量，中國漁船很難再接近黃巖島海域。

　　1997年，菲律賓兩名眾議員還帶著幾名記者搭乘海軍艦艇登上黃巖島，并在島上豎旗立碑，宣示“主權”。菲海軍與空軍、海岸警衛隊之間還專門建立了一套應急協調機制。菲空軍巡邏機發現中方船只接近黃巖島后，會將中方船只性質、數量、航向等數據實時通報海軍。菲海軍隨即向黃巖島海域派出相應規模的巡邏艦艇，以阻止中方靠島。

　　菲律賓對“卡拉延群島”的領土要求要更早一些。目前，菲律賓在“卡拉延群島”中最大的島嶼中業島上鋪設了一條1260米長的軍民兩用飛機跑道。除了30-50名的駐軍(半年輪崗一次)以外，島上共居住大約350名平民，其中絕大多數都是漁民。鼓勵平民在島上居住，是菲律賓當局企圖長期占領相關島嶼所采取的一個策略，菲律賓海軍軍艦每月前往中業島一次，為當地軍民提供生活物資。此外，島上還有一座8層樓高的瞭望塔、一個淡水處理廠、幾臺發電機、一個氣象臺和一座由菲律賓電訊公司建立的手機信號發射塔。為了達到“事實占領”的目的，菲律賓從1978年起設立所謂“卡拉延市”，而中業島則被稱為“帕嘎薩村”。

　　盡管2002年，包括菲律賓在內的東盟各國與中國簽署了《南海各方行為宣言》，然而，菲律賓卻一直沒有停止過它的小動作。

　　去年3月，菲律賓武裝部隊總參謀長埃斯佩龍前往中業島上“視察”。此外，菲律賓軍方還提出了派遣軍艦運載當地游客到中業島上旅游的計劃。菲軍方還在去年宣布完成南沙“衛星通信系統工程”建設。據了解，從2009年開始，該通信工程將延伸至中沙海域，黃巖島很快將成為菲軍的下一個通信基站點。