“目前有關(guān)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)立法的問(wèn)題，已經(jīng)不是做不做的問(wèn)題，而是如何做的問(wèn)題。今年我以《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》法律案的形式提交議案，希望給立法部門(mén)提出較為具體的建議。”今天上午，全國(guó)人大代表、重慶索通律師事務(wù)所主任韓德云剛到住地，他帶來(lái)了《關(guān)于建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案。引人注目的是，議案附了一份6000多字的法律草案。

　　韓德云代表連任十屆、十一屆全國(guó)人大代表，這是他第四次提出關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的代表議案——他于2006年率先領(lǐng)銜提出《關(guān)于制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的議案；2007年、2008年又連續(xù)兩年建議將《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法規(guī)劃。

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度承擔(dān)“終端反腐”功能

　　“關(guān)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，前幾年我只是提出建議和議案；去年我提出議案后，收到了監(jiān)察部的督辦意見(jiàn)，稱正在積極做工作；從去年下半年開(kāi)始，我和我們所里另外6名律師一起，開(kāi)始起草法律草案，希望通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)，提出更具體的條款性建議，進(jìn)一步推動(dòng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。”

　　對(duì)于提出法律案這一做法，韓德云代表把這當(dāng)做“自己作為人大代表的一種履職方式”。據(jù)他介紹，按照全國(guó)人大代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)處理辦法的有關(guān)規(guī)定，代表在提出進(jìn)行某項(xiàng)立法或?qū)δ硞�(gè)法律進(jìn)行修改時(shí)，最好附法律草案文本。

　　據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要來(lái)源于兩份文件——1995年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。

　　實(shí)踐中，因?yàn)檫@兩份文件對(duì)于申報(bào)對(duì)象、申報(bào)范圍界定過(guò)窄等種種先天缺陷，實(shí)施起來(lái)鮮有成效。曾經(jīng)有專家指出，在案發(fā)之前，一些腐敗分子數(shù)百萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)元的家產(chǎn)，根本就沒(méi)有因?yàn)閮蓚�(gè)規(guī)定的實(shí)施而有絲毫顯露；在近年來(lái)不斷增加的腐敗案件中，更沒(méi)有哪一位貪官是因這兩個(gè)規(guī)定的實(shí)施而翻身落馬。

　　在韓德云代表看來(lái)，這兩份文件屬于政策性文件，并非規(guī)范性的法律文件，其申報(bào)對(duì)象范圍較為狹窄，且未涉及其近親屬，申報(bào)范圍也只規(guī)定了基本收入申報(bào)，沒(méi)有要求全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管權(quán)威性，責(zé)任制度太過(guò)溫和。

　　韓德云認(rèn)為，目前我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中最大的障礙是公務(wù)員存在抵觸情緒。究其原因，在于從2006年1月1日起實(shí)施的《公務(wù)員法》沒(méi)有明確規(guī)定具有“陽(yáng)光法案”和“終端反腐”功能的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，“這就使我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在先天缺陷，未能和公務(wù)員制度相伴相生。因此，許多公務(wù)員對(duì)于這一制度存在本能的抵觸。”

　　韓德云表示，近年來(lái)，很多官員貪污腐敗案都涉及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，“盡快通過(guò)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，彌補(bǔ)我國(guó)公務(wù)員制度中的這一缺陷，就會(huì)使整個(gè)社會(huì)付出的成本和代價(jià)小一些。”

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法正當(dāng)其時(shí)

　　對(duì)于被各界廣泛評(píng)價(jià)為“我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度破冰之舉”的新疆阿勒泰地區(qū)的做法，韓德云代表充分肯定的同時(shí)，也指出了“阿勒泰試驗(yàn)?zāi)Ｊ健钡木窒扌浴�—“只是�?dāng)?shù)丶o(jì)委等部門(mén)出臺(tái)的一項(xiàng)政策，是執(zhí)政黨對(duì)于自己成員的紀(jì)律性規(guī)定，這也是目前社會(huì)對(duì)于公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度最大的誤解。

　　人們可能認(rèn)為，這一制度只是針對(duì)執(zhí)政黨的成員。而真正意義的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，必須具有普適性，適用于每一位公務(wù)員。”

　　在韓德云代表提交的這部長(zhǎng)達(dá)6000多字的法律草案中，詳細(xì)規(guī)定了申報(bào)對(duì)象、申報(bào)范圍和申報(bào)的時(shí)間和方式。此外，還特別規(guī)定，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，可給予3年過(guò)渡期。這3年內(nèi)，申報(bào)對(duì)象主動(dòng)上繳以前的全部違法違紀(jì)收入，審查機(jī)關(guān)可一律豁免紀(jì)律處分，并視情況由上級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)建議司法機(jī)關(guān)減輕、免除相關(guān)刑事責(zé)任。反之，可建議行政監(jiān)察部門(mén)給予從重或加重處分。

　　在韓德云看來(lái)，建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，最好由全國(guó)人大進(jìn)行統(tǒng)一立法，不宜搞“地方立法推進(jìn)全國(guó)”的模式，“只有具有普遍性、統(tǒng)一性的全國(guó)立法，才能有強(qiáng)制性。”

　　據(jù)了解，1994年全國(guó)人大常委會(huì)曾將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃，但至今未見(jiàn)出臺(tái)。韓德云認(rèn)為，進(jìn)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的全國(guó)性立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，目前，“四萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激措施正在逐步貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目選擇和資金投放方面，中央和地方行政機(jī)關(guān)具有的決策權(quán)與選擇權(quán)空前巨大，如果繼續(xù)缺失對(duì)公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入狀況的有效監(jiān)控制度，完全有可能在提升經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，醞釀更多腐敗滋生和權(quán)力尋租的“溫床”。

　　他認(rèn)為，社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)達(dá)成共識(shí)，目前關(guān)鍵的問(wèn)題就是制度設(shè)計(jì)，只有通過(guò)全國(guó)性立法把制度建立起來(lái)，才能談如何運(yùn)行、如何完善的問(wèn)題，“做比不做強(qiáng)，早做比晚做強(qiáng)。”

　　公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不會(huì)遙遙無(wú)期

　　記者注意到，在推進(jìn)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法的進(jìn)程中，和韓德云一樣鍥而不舍的，還有來(lái)自山東煙臺(tái)的十屆全國(guó)人大代表王全杰。他在2005年和2007年連續(xù)提出“關(guān)于建立黨政官員財(cái)產(chǎn)公示制度”的議案和建議。他曾表示，若連任將持續(xù)提出相關(guān)議案，借此推動(dòng)立法。

　　在自己的全國(guó)人大代表生涯最后幾個(gè)月，王全杰在媒體支持下發(fā)起“百日活動(dòng)”，征求民眾意見(jiàn)，起草了“關(guān)于將官員收入申報(bào)制度改為財(cái)產(chǎn)公示制度的建議”，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開(kāi)的前六天，呈交給全國(guó)人大常委會(huì)。

　　黑龍江團(tuán)的遲夙生代表對(duì)韓德云多年來(lái)矢志不渝的做法表示支持，“作為人大代表，我們正是出于對(duì)社會(huì)的責(zé)任感、幾年甚至十幾年來(lái)一直通過(guò)提交議案、建議甚至起草法律案來(lái)推動(dòng)一項(xiàng)制度的建立。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建立的重要性和必要性不言而喻，目前最重要的就是最高決策者的態(tài)度，只要決策者下決心，這項(xiàng)制度的建立就不會(huì)有障礙。”

　　一位參與公務(wù)員法起草、不愿透露姓名的專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，引用了新加坡內(nèi)閣資政李光耀的幾句話：一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這個(gè)國(guó)家的反腐敗就只能是鏡中花、水中月。“這一制度的重要性是每不言而喻、最重要的，能破除來(lái)自權(quán)力擁有者和腐敗受益者的阻力。”

　　對(duì)于這項(xiàng)法律案能夠在本次兩會(huì)上得到多大的回應(yīng)，韓德云代表表示，他的初衷是這份法律草案能夠?yàn)榻窈蟪雠_(tái)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)提供樣本。

　　與此相關(guān)，韓德云代表多年來(lái)一直提出修改刑法第395條，提高巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的處罰標(biāo)準(zhǔn)，希望提高五年的有期徒刑。

　　2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議高票通過(guò)刑法修正案(七)，將巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪從五年提高到十年。

　　不久前，溫家寶總理和網(wǎng)友坦誠(chéng)交換對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的看法時(shí)說(shuō)：“我認(rèn)為這個(gè)建議是正確的，我們說(shuō)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，也要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開(kāi)。當(dāng)然，這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)。”

　　“同樣，我相信，我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不會(huì)遙遙無(wú)期。”韓德云代表說(shuō)。(記者 崔麗 王亦君）