泗洪紀委的“地下別動隊”

　　“千萬不能讓人認出我來！”

　　穿上羽絨服，戴上帽子，墨鏡罩住半張臉，又舉起一本“黨風廉政監督手冊”遮住另一半的臉———2008年2月12日，面對記者的攝像鏡頭，52歲的鄉村教師孫立(化名)焦躁不安，“我還有老婆孩子呢，會被報復。”

　　2008年7月底，鄉人大代表孫立多了一重身份，通過應聘，他成了江蘇省泗洪縣紀委的“特別監督員”。

　　“不要問我姓名、住址，也不要問我舉報了誰、什么事。我不會說的。這是紀律，也是為了保護自己。”孫立說。

　　對于做監督員的動機，孫立稱自己不滿某些官員的不公、不法，但公開舉報怕遭報復，而“政府給了一個暢通的批評與建議的渠道，發揮個人熱情”。

　　2008年7月中旬，泗洪縣紀委在全縣范圍海選“特別監督員”，對黨員干部8小時工作之外進行“隱性監督”。

　　這群人被稱為“黨風廉政特別監督員”。民間稱之“便衣紀檢”、“臥底”、“地下別動隊”等，也給這群人蒙上了神秘色彩。

　　“黑暗中有一雙，不，或許很多雙眼睛在注視監督你，隨時可能舉報你，不知何時就被紀委盯上了，如今我們如履薄冰。”2月15日，泗洪一名不愿透露姓名的官員如是說。

　　“我們存在的價值更多在于對官員形成威懾，敦促其個人素質的提高，預防腐敗。”孫立稱。

　　紀委海選“便衣”

　　縣紀委黨風室負責人稱，以前監督員身份公開，因礙于情面又易遭報復，監督流于形式

　　2008年7月16日晚8時起，一條招聘啟事，在泗洪縣電視臺滾動播出，并迅速成為全城討論的焦點。

　　啟事稱，縣紀委在全縣范圍聘請60名黨風廉政特別監督員，身份保密，與紀委專項管理人員單線聯系，實行隱性監督，可向紀委直接舉報干部黨員的違法違紀行為，“必要時配合紀委案件的秘密調查”。

　　招聘啟事稱此舉目的是擴展監督渠道，加強對干部的監督，并使群眾監督更有力和得到最大限度保護。

　　當天的《泗洪新聞》也滾動播出了《泗洪縣紀委、監察局聘任黨風廉政特別監督員的暫行辦法》，稱凡常住泗洪縣年滿18周歲的中國公民，性別、職業、年齡、文化程度不限，無違法亂紀行為紀錄者，均可報名。

　　根據《辦法》，監督員在法律法規允許的范圍內開展監督，對部分官員違紀、違規、違法行為，如行賄受賄、公款旅游、公車私用、賭博、大操大辦等，直接向縣紀委專項管理人員進行舉報，并有權追蹤所反映案件的查處結果。

　　“剛開始我都不相信這個事情，覺得政府在作秀。”作為鄉人大代表，孫立說他看到啟事時心存疑惑，不過還是有所期待。在他看來，此前基層群眾對官員監督很難，“這不失是個好想法”。

　　泗洪縣紀委黨風室副主任高學升介紹，以前縣紀委也設過監督員，但主要是由人大、政協的老干部擔任，而縣城很小，大家都是熟人，監督員身份又是公開的，礙于情面，監督流于形式，此外舉報者也容易遭遇報復。

　　認為“身份保密”、“單線聯系”，可以有效保護監督者，“愛向上級反映情況”的孫立，去報了名。

　　泗洪縣紀委稱，招聘啟事播出后，一周內報名者300多人。

　　爭議中誕生“便衣”

　　報名者的數量超出了黨風室負責人高學升的預料，他強調沒有工資，而應聘者稱不圖錢

　　高學升稱，招聘啟事播出當晚，他一直忐忑不安。

　　泗洪縣紀委黨副風室主任高學升是該制度的首倡者，并全權負責設計和操作。

　　對于此“創意”的由來，他稱，2008年初中央明確提出了“加強社會監督”，而泗洪縣紀委組織退休干部座談時，發現群眾對官員監督熱情很高，但他們提出了監督機制需改善，監督的載體和渠道較少等問題。

　　高學升稱，“當時我想到的就是匿名化，進行紀委的單線聯系。”

　　2008年5月份，高學升向泗洪縣紀委副書記史余強提出公開招聘“有監督熱情的民間志愿者”的建議，對官員進行8小時之外的隱性監督。史余強認為可“探索執行”，并要高設計方案。

　　兩個月后，“暫行辦法”出臺。

　　據高學升講，草案出來后，紀委開會討論時曾引起很大爭論。爭論焦點是，“便衣紀檢”會不會引來官員反感，以及社會能否接納這樣的事物，畢竟在其他地方沒有先例。

　　“我們的做法，勢必會被推上輿論的風口浪尖。”2月24日，高學升說，盡管這樣，泗洪紀委最后還是決定嘗試。

　　紀委決定在電視臺發布公告，泗洪縣紀委副書記史余強稱，此舉是為保證制度透明，更重要的是讓全社會知道紀委的決心，對官員起到更大的威懾作用。

　　高學升稱，招聘啟事播出第二天，他的手機和辦公室電話成了熱線，這令他十分意外。畢竟監督員沒有工資且有被報復的危險。

　　隨著報名者不斷增多，高學升不斷強調沒工資，但“許多報名者說，要是圖錢，就不來做這個”。

　　上訪者當上監督員

　　300名報名者中，挑出了68人，他們被編號后，身份名字從此被數字替代

　　看到招聘啟事后，65歲的劉明漢(化名)去報了名。不過，他認為自己被選中的可能性較小，因為他此前是一名常年上訪者，一度與當地政府“水火不容”。

　　因拆遷補償問題，劉明漢曾找各部門反映問題，他感覺“干部太不把老百姓的事當事了，不辦實事、工作拖拉，作風粗暴”。

　　劉明漢認為，當官的不知害怕，是因欠缺監督。

　　高學升證實，報名者中有大量上訪、維權人員，或有人有此類經歷，很多人甚至是帶著舉報線索應聘的。在他看來，這些人對官員監督的現實需求、愿望和熱情都很突出，而上訪和維權的經歷又使得他們了解政策法規，他們對監督干部有經驗，對社情民意也更熟悉。

　　曾辦企業的陳飛(化名)也報名參選，他稱此前對當地工商部門辦事效率很不滿，“一個批文拖很久，不花錢根本辦不成事，一些官員還經常下企業來以各種名目吃拿卡要，想舉報，根本就沒有門路，實名舉報的話，企業也就沒法干了”。

　　300名報名者中，最終挑出了68人。

　　孫立、劉明漢、陳飛最終都被聘。

　　所有“便衣”都經過了高學升“一對一”面試。他稱面試主要考察人品、法制意識及社會關系，面試后，紀委還會私下調查參選者，確定其人品后才考慮聘用。

　　高學升介紹，例如聘用劉明漢之前他有過猶豫，“一個長年上訪者成為監督員后，會不會找地方政府的茬？”而經紀委秘密調查，認定此人有正義感、責任心和監督干部的勇氣。

　　選出68人后，高學升做了編號，建立檔案。于是，所有報名者都成了相應數字，姓名與身份不再被提起。

　　他們的聘期為兩年，兩年后無違法亂紀者仍可應聘。

　　秘密一對一培訓

　　培訓方式由“便衣”自己提出，電話或茶館里，而一切都被要求保密

　　68人互相不知身份，只與紀委上線單線聯系。

　　高學升說，特別監督員最重要的是兩個字：保密。

　　身份保密，任務保密，聯系保密。

　　68人的檔案，只掌握在高學升與黨風室另一責任人許勝祥之手。高曾將檔案交給主管此事的史余強審核，史拒絕了，說保密這個規矩，任何人不能壞。

　　選出“隱性監督員”后，高學升開始對他們進行培訓。

　　培訓也是一對一進行。接受培訓的方式則由監督員自己提出，例如電話培訓、茶館里談話等。本報記者 黃玉浩 江蘇報道