六、促進(jìn)教育公平、改善教育民生卓有成效，但教育問題仍然是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，調(diào)查中網(wǎng)民對(duì)教育質(zhì)量、教師素質(zhì)、教育亂收費(fèi)、中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重等問題反映較大

　　2007年~2008年，政府相繼實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)的相關(guān)政策，惠及40萬所農(nóng)村中小學(xué)近1.5億名學(xué)生和2.59萬所城市中小學(xué)的2800萬名學(xué)生；2009年2月，義務(wù)教育的借讀費(fèi)取消，這些近年來政府在促進(jìn)教育公平、改善教育民生方面的重大舉措，得到了包括網(wǎng)民在內(nèi)的廣大群眾的充分肯定。

　　對(duì)于教育方面存在的問題，網(wǎng)民反映較多的是教育質(zhì)量和教師素質(zhì)問題，分別有51.4%和43%的人選擇這一類答案。目前伴隨著“擇校風(fēng)”的盛行和農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，使得城鎮(zhèn)、城市初高中教育的“大班額”現(xiàn)象突出，師生比例嚴(yán)重失調(diào)，這是教育質(zhì)量下降的原因之一；高等教育中，專業(yè)設(shè)置脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也使得學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，大學(xué)生就業(yè)難使很多學(xué)生在校期間很早就忙于尋找就業(yè)門路，不能專心向?qū)W；2008年一系列“師德”問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，教育部公布了新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，旨在提高對(duì)教師的道德要求。其次，網(wǎng)民對(duì)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象表示了很大的不滿，有47.3%的人認(rèn)為“亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”。據(jù)2008年北京師范大學(xué)公布的全國2萬多個(gè)家庭的教育支出調(diào)查，義務(wù)教育階段家庭教育支出占到了總支出的近1/4,大多數(shù)城市學(xué)校都存在著嚴(yán)重的“擇校風(fēng)”和昂貴的“擇校費(fèi)”。北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，高中階段的擇校費(fèi)平均為27518元，小學(xué)和初中的擇校費(fèi)分別為19637元和13694元。第三，有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)民認(rèn)為，“政府對(duì)教育的投入不足”，尤其是“農(nóng)村的教育狀況落后”，仍然是需要重點(diǎn)解決的問題，分別有45.8%和40.6%的網(wǎng)民選擇此二項(xiàng)。據(jù)國家審計(jì)署2008年7月公布的全國54個(gè)縣的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查，有一半的縣存在著資金撥付不到位現(xiàn)象，有八成的縣擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)平均每縣高達(dá)近5000萬元，農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資遠(yuǎn)沒有達(dá)到《義務(wù)教育法》所規(guī)定的“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”。調(diào)查結(jié)果顯示，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、義務(wù)教育階段校外補(bǔ)習(xí)泛濫等狀況，也是群眾反映較大的問題。

　　七、城鄉(xiāng)醫(yī)療改革惠及百姓，但“看病難、看病貴”仍然是廣受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，網(wǎng)民期望通過年初批準(zhǔn)實(shí)施的“新醫(yī)改”方案，緩解看病就醫(yī)的后顧之憂

　　近年來，隨著“全民醫(yī)�！钡闹鸩酵七M(jìn)，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，7億多農(nóng)民和1億多城鎮(zhèn)非就業(yè)人口得以享受公共醫(yī)療服務(wù)。中國社科院的調(diào)查顯示，醫(yī)療費(fèi)自理的農(nóng)村居民的比例，從2006年的72.7%大幅度地下降到2008年的17.2%；醫(yī)療費(fèi)自理的城鎮(zhèn)居民的比例，也從56.6%下降到33.1%。

　　然而“看病難、看病貴”問題仍然突出。調(diào)查中網(wǎng)民們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)和看病就醫(yī)最不滿意的前三項(xiàng)是“看病買藥的收費(fèi)太高”(84%)，“部分醫(yī)務(wù)人員責(zé)任心不高”(56.5%)和“參加醫(yī)保后個(gè)人看病負(fù)擔(dān)的費(fèi)用仍然太高”(55.1%)，還有近30%的公眾認(rèn)為，“醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，看病困難”。公共醫(yī)療服務(wù)中這些突出問題的成因，除了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋不足之外，還源于公立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化經(jīng)營、以藥養(yǎng)醫(yī)、醫(yī)療服務(wù)資源的城鄉(xiāng)間分配失調(diào)等多方面弊癥，以及公共醫(yī)療對(duì)“需方”的投入不足，使得參保者醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過大，難以承受。一個(gè)令人寬慰的消息是，2009年初，國務(wù)院批準(zhǔn)了“新醫(yī)改”方案，在未來的3年內(nèi)，國家財(cái)政將投入8500億來改善公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況，用以提高醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例和支付限額，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，建立國家基本藥物制度。民眾看病就醫(yī)的后顧之憂有望得到緩解。

　　八、住房改革造福大眾。對(duì)于住房問題的意見主要集中在房價(jià)過高，相當(dāng)一部分人認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)存在著“市場(chǎng)秩序混亂”、“商品房建筑質(zhì)量差”等問題

　　改革開放前，對(duì)大部分中國城鎮(zhèn)居民而言，住房狀況只能以“擁擠”一詞來形容。1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均居住面積僅3.6平方米，缺房戶達(dá)869萬，占城市總戶數(shù)的47.5%。1998年福利分房宣告結(jié)束，房改走向市場(chǎng)化，至今10年來，城鎮(zhèn)居民的住房條件已得到極大的改善，2008年人均住房面積已上升到27.1平方米。然而在告別了擁擠的居住記憶后，隨著城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張和人口向大中城市的涌流，人們的住房需求愈加旺盛，普通中國人又迎來了高房價(jià)的痛苦。中國社科院2008年的全國調(diào)查中，有47.2%的居民認(rèn)為面臨著“住房條件差，建不起或買不起房”的困難。此次調(diào)查中，有44%的網(wǎng)民也把“住房問題”視為當(dāng)前的社會(huì)熱點(diǎn)問題。30歲以下的城鎮(zhèn)青年居民對(duì)住房最為關(guān)注，有高達(dá)63%的人關(guān)注住房問題，甚至把它排在所有社會(huì)問題之首。公眾對(duì)于住房問題的不滿主要集中在房價(jià)的高不可攀，有80.1%的公眾認(rèn)為目前的“商品房價(jià)格過高”。有網(wǎng)民留言寫道，“以目前的房價(jià)和自己的工資，至少以20年為期才能買得起市內(nèi)的一套住房。怎么才能讓普通百姓買得起房？”政府為緩解中低收入者居住狀況而提供的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，目前也還難以滿足需求，有34.7%的網(wǎng)民反映“買不到經(jīng)濟(jì)適用房”。此外，公眾對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)也表示不滿，相當(dāng)一部分人認(rèn)為房地產(chǎn)業(yè)存在著“市場(chǎng)秩序混亂”(49.7%)、“商品房建筑質(zhì)量差”(40%)和“購房人合法權(quán)益得不到保護(hù)”(30.8%)的問題。

　　九、加強(qiáng)食品藥品安全利國利民。網(wǎng)民對(duì)安全監(jiān)管方面的問題表示了高度關(guān)注，期盼有關(guān)部門切實(shí)將全體公眾利益放在首位，履行好職責(zé)

　　在經(jīng)歷了“三鹿奶粉”等事件后，中國人對(duì)食品藥品安全的呼喚比任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。2月28日全國“兩會(huì)”前夕，第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了《食品安全法》，這是國家為保證食品藥品安全、保障公眾身體健康和生命安全采取的又一重要措施，廣大網(wǎng)民在調(diào)查中對(duì)此寄予厚望。分析導(dǎo)致近年來食品藥品安全領(lǐng)域問題頻發(fā)的原因，網(wǎng)民認(rèn)為主要在于政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中存在漏洞。對(duì)于政府而言，首先是“有關(guān)部門對(duì)食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管不力”(82.6%)；其次是質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)上的落后，如“我國食品、藥品生產(chǎn)質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不健全”(53.7%)、“我國對(duì)食品添加劑的使用要求過低”(44.9%)、“我國食品、藥品生產(chǎn)質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)水平較低”(36.3%)。對(duì)于企業(yè)方而言，網(wǎng)民認(rèn)為首先在于一些生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)道德敗壞，“為獲得高額利潤，降低食品、藥品質(zhì)量”(63.2%)、“不法分子在食品、藥品方面制假、販假猖獗”(57%)。再次流通領(lǐng)域也負(fù)有連帶責(zé)任，有38.6%的網(wǎng)民認(rèn)為“食品、藥品銷售單位在進(jìn)貨方面把關(guān)不嚴(yán)”。調(diào)查中許多網(wǎng)民表示，希望有關(guān)部門切實(shí)樹立以人為本的思想，將全體公眾利益置于企業(yè)利益、地方利益之上，行使好全體公民“守夜人”的職責(zé)。

　　(課題主持：李培林；成員：李志偉、李煒、范雷；李煒執(zhí)筆;李培林審定)