34歲的張曉冬是北京某醫藥公司市場推銷總監，來京11年的她早已“磨平”了原有的湖南口音，開著紅色的“海馬”，住在青年湖附近的社區。有車有房有愛人，這是很多人想要的生活，她都有。記者認識她的時候，是4年前。那時就有一個問題讓她焦慮，這個問題一直延續到今天，那就是想要個孩子卻不能要，因為她和丈夫都沒有北京戶口。“再好，我終究還是‘外來客’。”她總是這樣嘆息。

　　其實，在每個城市中總有一些這樣的人，在這個城市生活多年，卻因為一紙戶口，被定義為流動人口，為此生出許多煩心事。今年兩會上，記者注意到，為流動人口權益鼓與呼的代表多了，而且他們都提出了自己的觀點和看法。

　　山西省太原市公安局尖草坪分局局長楊梅喜代表認為流動人口的管理和權益保障還是要依托立法。他建議，廢除戶口登記條例，盡快制定戶籍法。

　　他說，戶口登記條例制定于1958年，是我國目前有關戶籍管理的惟一法規層級的文件。隨著改革開放，我國人口開始不斷的、大量的流動和遷移，戶籍制度相對滯后的問題正日益凸顯。而流動人口的管理和當地治安的穩定直接掛鉤。“許多外來人口由于在這個城市得不到認同感，該有的合法權益難以保障，極端的人甚至產生了對社會的高度仇視，在此心境下，難免會有一些犯罪沖動產生。”楊梅喜說。因此制定一部涉及本地居民和外來人口都適用的戶籍法是必要的考慮。

　　江西省南昌市公安局青山湖分局局長萬凱代表，在實際工作中和流動人口打交道的時候比較多，他這次帶來的建議就是關于如何加強對流動人口的管理和服務的。

　　“流動人口，其實是由許多人組成的一個不可被城市忽略的大群體。怎么樣為他們服務好，讓他們也享受到改革的成果，感受到社會福利的溫暖，應該是值得大家關注和思考的。”他建議，對于流動人口的管理和服務，應該建立起一種全方位的機制，改善他們的生活境遇，幫助他們實現自己的合法權益。

　　“我覺得上海的戶籍制度其實可以被一些有條件的地方采納，居住一定時間之后，可以獲得這個城市的‘身份證’。我國的戶籍制度目前已經到了需要改善和完備的時候了。”萬凱對記者表示。

　　安徽省明光市永言水產(集團)有限公司董事長錢永言代表說，公民在其戶口地以外的城市工作和居住，確實存在著許多問題，在子女教育、勞動保障、社會保險、購房方面尤為突出。

　　“特別是在農民工的社會待遇上，一紙戶口讓他們很多權利都得不到實現！不過，我注意到溫家寶總理在今年的政府工作報告中說，要逐步解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。我想這對農民工來說是個福音。當然，解決農民工還有其他流動人口問題的關鍵還是進行戶籍制度的改革。如果有條件，應該取消戶口限制。”錢永言說。

　　全國政協委員、清華大學人文學院經濟研究所副所長蔡繼明教授在接受媒體采訪時表示，戶口其實捆綁了很多其他政策，承擔了許多本不應當具有的功能。“因此戶籍制度改革必須把附加在戶口上的各種政策剝離掉，這需要教育、公安、社保、醫療等部門協調制定出改革方案，逐步推進。這樣對于那些不持有一地戶口的人群來說才是真正解決了問題。”(記者 席鋒宇）