經濟增長遇到前所未有的壓力，就業形勢更加嚴峻，社會保障問題突出，許多企業特別是外向型企業生產經營困難……在國際金融危機影響下的中國經濟，面臨重重困難。

　　去年11月初，為有效應對國際金融危機，我國宣布實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，公布了10條經濟刺激措施，投資總額超過4萬億元，其中，中央直接投資就有1.18萬億元。

　　“要依法加強對這4萬億元投資的監管，確保這些資金真正用于中央確定的投資方向和重點上，重點關注民生、關注‘三農’，搞好基礎設施建設，加強生態環境保護，做好節能減排工作。”出席十一屆全國人大二次會議的代表們對這4萬億元最為關注。

　　一些代表還提出，應利用監管4萬億元投資的有利時機，適時修改完善預算法，解決我國在預算監督方面長期存在的一些問題。

　　“加強監管僅有檢查組還不夠”

　　“4萬億元的總投資從去年的四季度開始到2010年底，用兩年多的時間完成。”在十一屆全國人大二次會議今天上午舉行的記者會上，國家發展和改革委員會主任張平介紹。

　　張平特別強調，這其中需要中央承擔的1.18萬億元投資，在具體年度的安排中，要經過全國人大的審議批準。

　　據了解，為加強對4萬億元投資的監管，中央成立了由中央紀委、監察部、國家審計署、財政部、發改委組成的24個聯合檢查組，赴各地全程監控資金使用情況。檢查組長期住在地方，對中央負責。

　　“從現在檢查的情況看，投資項目實施的情況是好的，沒有發現大的問題。”張平今天介紹。

　　“在應對金融危機的過程中，政府和社會應形成合力，對任何違法使用4萬億元資金的行為‘零容忍’。”清華大學法學院副院長、北京市人民檢察院第一分院副檢察長周光權代表提出：“要讓任何一個違法使用資金的人或者單位都得到相應的處罰，從而使每一筆資金，不論大小，都能夠用在刀刃上。”

　　“監管好這些投資，僅有中央檢查組還不夠。”浙江富潤控股集團有限公司董事會主席趙林中代表在接受本報記者采訪時指出，要從法律和制度上確保這些投資的安全和有效使用，這其中，要發揮好預算法的作用。

　　“希望成立一個臨時監管機構”

　　隨著中央和地方投資的逐漸到位，一些地方政府部門已開始采取措施，加強對這些資金的監管。

　　“重慶市對于4萬億元資金涉及重慶的投資和項目的審計已于今年1月展開。”重慶市審計局局長王耘農代表介紹，重慶市審計部門已投入60余人參加此項工作。監管內容主要包括：項目投資是否符合國家要求的方向；工程能否及時完成；項目最終效果如何。

　　除審計監督外，一些代表還建議引入社會監督機制。

　　“現有對預算投資的監督體制剛性不夠，容易產生貪污腐敗等問題。”周光權代表認為，應建立政府與社會聯動的機制，形成系統的“高壓線”，共同監督4萬億元的使用。

　　“任何一個項目都應該提交一份相應的具有法律效應的風險評估報告，這樣的事前預防使得事后追查時有章可循、有法可依。”周光權說，同時，還應該邀請全社會進行站在項目之外的、獨立的監督，充分發揮社會個人、團體和媒體的作用。

　　重慶市政協副主席陳萬志代表也認為，民眾監督、廣開言路是保證巨額投資用在刀刃上的有效措施。要建立一個有效的信息公開機制，保證投資項目中資金的分配、流向、使用，盡可能對社會全方位的公開。

　　“審計署的審計、中央政府的監控固然非常重要，但是如果13億雙眼睛都擦亮了，那么，這樣一個監控是會非常有效的。”陳萬志代表說。

　　陜西省商洛市市長楊冠軍代表則希望，國務院能成立一個臨時機構，監管協調、督促落實這些投資項目。

　　一些代表提出，這樣的機構應吸收人大代表、政協委員參加，以充分發揮監管作用。

　　“修訂完善預算法恰逢其時”

　　“應利用監管4萬億元投資的有利時機，適時修改預算法，”趙林中代表認為，這樣可以建立對中央和地方各級預算的長效監督機制。

　　據了解，預算法是國家最重要的經濟法之一，它監督錢從哪里來，用到哪里去，其本質是規范政府的行為。

　　我國現行的預算法制定于15年前的1994年3月，當年中國的財政收入為5218.1億元。在過去的十多年時間里，中國的財政收入已經增長了十多倍，去年財政收入總規模已達6.13萬億元。

　　“在財政收入持續增長的情況下，現行預算法的有些條款已顯得過于原則，缺乏可操作性。”安徽省亳州市人大常委會副主任徐景龍代表認為，這一法律對預算的編制、審批、調整、監督等規定已不能適應客觀要求，特別是缺乏加強人大監督的內容，已不適應當前加強預算審查監督的要求，亟待修改完善。

　　記者從全國人大常委會預算工作委員會了解到，從2004年開始，預算工作委員會即已開展修改預算法的調查研究，并于2006年擬出征求意見稿。目前，預算法修改已列入本屆全國人大常委會立法規劃，修改工作正在積極進行中。

　　“在預算法修改過程中，應重點考慮全國人大和地方各級人大對4萬億元投資的監管問題。”趙林中代表說，四川汶川特大地震推動了防震減災法的修訂，“三鹿奶粉事件”加快了食品安全法的制定步伐，希望立法機關以此次應對金融危機為契機，加快預算法修訂進程。(陳麗平）