財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍3月7日在參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)的間隙接受記者采訪時(shí)透露，個(gè)人所得稅的調(diào)整，需要具備一定的外部條件，但目前能夠調(diào)整個(gè)稅的條件尚不具備。(3月8日《京華時(shí)報(bào)》)

　　官員在兩會(huì)期間發(fā)表意見，本身也是在參政議政，但愿不是財(cái)政部的正式?jīng)Q定。

　　作為“還富于民”，調(diào)整收入分配的重要舉措之一，早在本次“兩會(huì)”之前，關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn)乃至對(duì)個(gè)稅進(jìn)行全面改革的呼聲就很高，民眾對(duì)個(gè)稅改革也期待殷殷。這個(gè)表態(tài)，的確出乎大多數(shù)的意料。據(jù)報(bào)道，一些委員對(duì)這樣的表態(tài)深感遺憾，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)宋林飛就認(rèn)為：“你都定了，要我們來(lái)干嗎？”

　　應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)目前的個(gè)稅制度的確存在不少問(wèn)題，不僅體現(xiàn)在起征點(diǎn)偏低，更體現(xiàn)在缺乏一個(gè)體現(xiàn)公平與效率的總體制度架構(gòu)體系，從而在稅負(fù)的實(shí)際分配上偏離了公平和正義，使得工薪階層成了最大的納稅人。按照先前人民網(wǎng)的一篇報(bào)道，中國(guó)的富人約占總?cè)丝诘?0%，但是他們上繳的個(gè)人所得稅還不到個(gè)人所得稅收入的10%，而這個(gè)比例在美國(guó)恰好相反：將近50%的工薪階層只承擔(dān)了聯(lián)邦所得稅的5%，10%的高收入者承擔(dān)了個(gè)人所得稅的60%多，1%的最高收入者承擔(dān)了30%多，從而形成了比較完美的“倒金字塔”的稅收負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)。

　　不僅如此，中國(guó)個(gè)稅的設(shè)置很少考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)情況，也沒有對(duì)住房、教育、醫(yī)療、子女上學(xué)、老人贍養(yǎng)等方面的支出實(shí)行抵扣或者返稅制度。這些根本性的制度殘缺使得對(duì)個(gè)稅進(jìn)行徹底改革，為其植入民生和公平的內(nèi)核，成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)必須推進(jìn)的重大公共事件。

　　筆者理解，所謂的“條件不具備”，無(wú)非是1月份全國(guó)財(cái)政收入較去年同期下滑17.1%，創(chuàng)下近年來(lái)最大跌幅，財(cái)政部要確保今年財(cái)政收入8%的預(yù)期目標(biāo)，的確面臨很多困難。但如果把財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在擠壓民眾的“民生”空間上，個(gè)稅不僅不能成為調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利器，反而成為影響社會(huì)公平和穩(wěn)定的制度根源。

　　的確，個(gè)稅改革關(guān)乎民生和公平，其在中國(guó)改革體系中的象征意義無(wú)可替代，千萬(wàn)不能為了單純的財(cái)政收入增長(zhǎng)甚至為了部門利益而廢棄或推遲。希望本次人大能就個(gè)稅的全面改革達(dá)成方向性的共識(shí)，盡快啟動(dòng)個(gè)稅的深層改革，通過(guò)一系列稅制的配套改革和整體的設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)高收入者多納稅，低收入者減負(fù)，使個(gè)稅本身回歸民生和公平。

　　(馬光遠(yuǎn)/北京學(xué)者)