中新網3月9日電 廣西壯族自治區人大常委會副主任羅黎明今天在與網友在線交流時指出，部門利益導致部門化的立法并不少見，部門化立法很容易造成權力部門化、部門利益化、利益法制化的現象。羅黎明提出，要從完善群眾意見聽證程序、充分發揮人大代表作用等幾個方面，力求避免部門化的立法現象。

　　兩會新聞中心9日晚邀請4位出席十一屆全國人大二次會議的全國人大代表(省、自治區人大常委會主管工作的副主任)，結合審議全國人大常委會工作報告，與網民在線交流人大立法和監督工作。

　　有網友提問稱，不少地方政府的立法都是由執法部門起草草案，結果是立法很難擺脫部門權力的影響，導致“部門化立法”。請問，人大立法由誰來起草？如何維護立法的中立性，代表最廣大群眾的利益？

　　羅黎明首先對“部門化立法”作出了解釋。通常是指政府部門或者是執法機關，通過自身的主導地位來起草、論證或修正，將本部門的權力或者利益寫入法案，并通過人大的表決成為法律法規。

　　羅黎明說，近幾年來，通常法律的起草一般是有三種情況：一個是由人大常委會專門機關，就是專門委員會；再一個就是政府的法制部門；再一個就是政府部門本身提請的立法。

　　羅黎明指出，在現實當中，部門利益導致部門化的立法并不少見。部門化立法很容易造成權力部門化、部門利益化、利益法制化的現象。這種現象不但給公民、法人或者其他組織的合法權益造成直接的損害，而且也將會對國家市場經濟體制、法制建設等國家、社會整體利益造成諸多不好的影響。

　　羅黎明稱，在立法的過程中，力求避免部門化的立法現象，就必須從以下這幾個方面去探索：

　　第一，必須建立和完善一個由專家、律師、行政官員、公民，甚至法律法規涉及到的利益相關人來參加法律法規的起草機制。法律都是調整各方面的利益關系的，因此，在起草法律的過程中，由法律專家、律師、行政官員、公民甚至涉及到法律的這些利益的相關人來參與，就是整個立法過程中，都給不同的利益群體提供一個相對合理的參與平臺，這樣就可以盡最大的限度杜絕法律在制定源頭上存在的部門化現象，維護法律的公正。

　　第二，協調關系，注意到權力與利益、權力與責任的關系，做到權力與利益掛鉤，利益與部門脫鉤，一個是掛鉤，一個是脫鉤，要維護立法的嚴肅性。

　　第三，按照立法法的規定，要嚴格審議程序。立法法對一部法律從起草到頒布施行，到立法后的評估，都有一整套嚴密的程序，只要我們按這個程序進行，這樣部門化立法的空間就會大大縮小。

　　第四，完善群眾意見聽證程序。一部法律的生命在于它的質量，而要提高立法的質量，最重要的途徑是發揚民主，走群眾路線立法。所以，必須在立法的過程中采取座談會、聽證會、論證會，甚至辯論會等，來吸取大家的意見。

　　第五，充分發揮人大代表的作用。人大代表是來自我們國家各條戰線，他們在最基層，也最了解情況。因此，充分發揮全國人大代表或者省、自治區、直轄市的人大代表、縣鄉人大代表的作用，這點對我們的立法工作也很重要。

　　第六，充分發揮人大常委會在立法中的主導作用。建立完善的立法規劃和年度計劃，對已經納入規劃的和納入年度計劃的立法，要認真進行。

　　羅黎明表示，也不是說哪個部門想提出來要立法，就可以立法。每一個省、自治區人大常委會都有一個五年的立法規劃，也有當年的立法計劃，所以立法不是隨意的，也不是說哪個部門說立法就可以立法的。它必須要有一個立法的建議書，有許多的立法條件、時機，立法的目的等背景材料，經過審查以后，才能夠篩選出來列入立法規劃。