中新網北京3月9日電 (記者 徐金波)針對當前中國人口流動加劇、管理困難的問題，全國人大代表、武漢市副市長劉順妮建議，建議有關部門樹立“大人口、大流動、大管理、大服務”的全局觀念，促進人口有序流動、和諧居住、愉快就業，建立政府領導、部門參與、條塊結合流動人口服務管理“一盤棋”模式。

　　據劉順妮女士介紹，中國流動人口1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內翻了一番，流動人口總量占全國人口總數的10%以上。人口流動對社會勞動力資源配置、農民致富、城市建設以及推動城市化進程起到了積極的作用，但是也給城市資源、城市管理、社會治安、計劃生育管理帶來壓力，流動人口的就業、侵權維權、子女教育、生殖健康、計劃生育等問題日益凸現。流動人口政策外生育占政策外生育總量的60-80%，常住流入人口出生嬰兒性別比高于常住人口。全國侵害流動人口權益的案件居高不下，僅2004年一年就有15萬件之多，全國追繳建設領域拖欠的農民工工資333.7億元(2004年中央社會治安綜合治理委員會統計數據)。

　　目前，各相關部門和各級政府都覺得流動人口的服務管理是一件“難事”。主要原因有兩個方面：一方面流動人口作為服務管理的相對人有其特殊性。主要是流動人口數量多、流動性大、從事的行業廣、素質差次不齊、法律意識較差，給管理帶來難度。另一方面現行流動人口服務管理體制存在法律制度不健全，各部門、各地方政府之間信息不暢，缺乏統一的、權威的證件等諸多弊端。

　　為解決上述難題，她建議：加快流動人口管理服務法制化進程，完善流動人口管理相關法律制度，提高立法層次，由全國人民代表大會制定并頒布《流動人口法》，明確政府、部門、流動人口的權力和義務，結合戶籍制度改革對人口流出、流入后子女教育、權益保障、計劃生育、勞動就業、社會治安、保險、政治權力等以最高權威的形式加以統一明確。嚴禁從本部門、本地區利益出發，制定出臺對流動人口就業、子女入學等方面帶限制性、歧視性的政策，規范管理行為，促進依法流動和有序流動。

　　其次，建立以政府主導，信息產業部門牽頭，公安、計生、勞動保障等管理人口的相關部門參與的《人口信息系統》。減少重復投入、重復錄入，使各部門在人口流動、不流動時都能數據共享、各取所需。打破各自為政，打破資源壟斷，打破信息壁壘，高效利用政府資源。

　　第三，由公安部門牽頭，辦理內設有公安、計生、衛生、民政、社保等相關部門信息在內的人口信息“一卡通”(“IC”卡，就是新身份證)，將流動人口的戶籍、出生年齡、婚姻、生育、社保等多種記錄納入范疇，使流動人口持卡流動，移居刷卡，實現部門間信息互通，流出地與現居地間信息互享。為流動人口的信息錄入、人口統計、流動軌跡跟蹤服務管理的統一性、準確性、及時性提供保障，也有效地節約的管理成本。(完)