近年來，參與聯合國維和行動、執行國際人道主義救援、參加聯合反恐演習、海軍艦隊出訪……在國際上執行非戰爭軍事行動任務，已成為我軍完成多樣化軍事任務的重要組成部分。政府工作報告提出，軍隊“不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力”。軍隊人大代表在審議報告時紛紛表示，期待法律法規不斷健全，為我軍涉外非戰爭軍事行動提供更完善的法律保障，讓非戰爭軍事行動的跨國之路更暢通。

　　完善涉外軍事行動法律

　　【相關法規】2007年六國國防部長簽署《上海合作組織成員國關于舉行聯合軍事演習的協定》，協定基本涵蓋了演習準備必需的各項要素，六國在聯合軍事演習中的所有軍事行動都必須限定在規定的范疇內。

　　【代表建言】曾參加過環球航行的海軍裝備部政委王登平代表說：“根據國際公約，涉外職能包括維和、國際反恐、緊急救援、區域安全合作、聯合軍演、軍艦互訪等等。‘上海協議’的簽署，為今后上合組織框架內的其他類似軍事演習，提供了操作性很強的法律依據和法律保障。我國在涉外軍事行動立法方面起步比較晚，需要進一步完善相關法律法規，為涉外軍事行動提供充分的法律保障。因此我建議應該盡快制定完善相關法律法規來規范涉外軍事行動，這也是目前各國的通例。”

　　中國軍事法學學會副會長、西安政治學院院長齊三平代表建議：“涉外軍事行動牽涉多個國家，法律關系復雜，行動人員、裝備等與國家主權和利益緊密相連，只有出臺相關法律才能保障各項工作在法制軌道上順暢進行。涉外非戰爭軍事行動涉及的有關問題需要由國家法律來確定，并且與國家利益緊密相連。因此在下一步的立法中，可由全國人大或者全國人大常委會制定規范軍隊參加國際安全與軍事合作的范圍、職能、權限，以及對外協議的簽署程序，軍隊人員與武器裝備的出入境管理，軍事行動的經費保障等。”

　　保護官兵的合法權益

　　【相關法規】2004年全國人大常委會高票通過決定，批準中國加入《聯合國人員和有關人員安全公約》。加入這個安全公約有利于保護我國參與聯合國行動人員的安全。

　　【代表建言】某集團軍軍長賈曉煒代表說：“軍隊參加涉外非戰爭軍事行動，官兵們的人身、財產權益必須得到相關法律的保障。一方面，要保障駐地的交通順暢、駐地營房和設備免受檢查以及必要時需進行的軍事征用；另一方面，還要約定一定的司法管轄權利。由于我軍走出國門后同樣面臨一些涉法問題，我建議制定相關法律法規，方便我軍與駐地國家進行協商并簽署相應的規定，同時，也確定了軍隊在執行涉外非戰爭軍事行動時應享有的權利與義務，以此作為維護權利的依據。”

　　齊三平代表說：“美國先后與多個國家簽訂了永久‘部隊地位協定’，對美軍人員的法律地位、出入境管理、稅收豁免、損害賠償、刑事管轄等內容進行了規范，形成了完備的海外軍事行動法律保障體系，這些經驗值得我們借鑒。”

　　執行任務更加行之有據

　　【相關法規】2007年十屆全國人大常委會第二十八次會議批準我國首次就軍演與其他國家締結的雙邊協定——《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于舉行聯合軍事演習期間其部隊臨時處于對方領土的地位的協定》。該協定規定了派遣方和接受方的權利義務等內容，為我軍指揮員作出正確的決策和部署，提供了有力的法律支持。

　　【代表建言】某集團軍副軍長楊劍代表說：“完備的涉外軍事行動法律體系影響到官兵履行職能、完成任務的質量。我曾參加‘和平使命-2005’聯合軍演，對此深有感觸：執行聯合演習任務，不光是在演習場上摸爬滾打那么簡單，對相關法律法規的了解，同掌握軍事技能一樣重要。”

　　新疆軍區司令員朱錦林代表說：“涉外軍事行動的決策指揮，必須考慮可能涉及的國際法和國內法。這也對指揮員懂法、知法、用法提出了更高的要求。目前，我軍一些涉外軍事行動還沒有規范的制度流程，指揮員有時候只能憑經驗臨機處置。我建議，維和部隊的指揮員應該了解《使用武力和交戰規則》等規定，在遇到突發事件的時候能實施正確的指揮。”

　　朱錦林代表說，目前我軍在這方面的立法還不夠成熟，在具體的行動方案和實施細則上都沒有明確的規定，這給跨出國門的部隊帶來很大的影響。我建議，盡快制定相關條例，確定涉外軍事任務的指揮程序、人員的訓練考核、執行任務中的行為規范。同時也制定一些配套的條目，比如人員的交流、補充、調配、教育以及涉外軍事行動的宣傳報道等規定。這里面還應該設計一些制定物資經費的計劃、劃撥的詳細規定。(陳小菁）