近年來，參與聯(lián)合國維和行動(dòng)、執(zhí)行國際人道主義救援、參加聯(lián)合反恐演習(xí)、海軍艦隊(duì)出訪……在國際上執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，已成為我軍完成多樣化軍事任務(wù)的重要組成部分。政府工作報(bào)告提出，軍隊(duì)“不斷提高應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”。軍隊(duì)人大代表在審議報(bào)告時(shí)紛紛表示，期待法律法規(guī)不斷健全，為我軍涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)提供更完善的法律保障，讓非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的跨國之路更暢通。

　　完善涉外軍事行動(dòng)法律

　　【相關(guān)法規(guī)】2007年六國國防部長(zhǎng)簽署《上海合作組織成員國關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》，協(xié)定基本涵蓋了演習(xí)準(zhǔn)備必需的各項(xiàng)要素，六國在聯(lián)合軍事演習(xí)中的所有軍事行動(dòng)都必須限定在規(guī)定的范疇內(nèi)。

　　【代表建言】曾參加過環(huán)球航行的海軍裝備部政委王登平代表說：“根據(jù)國際公約，涉外職能包括維和、國際反恐、緊急救援、區(qū)域安全合作、聯(lián)合軍演、軍艦互訪等等。‘上海協(xié)議’的簽署，為今后上合組織框架內(nèi)的其他類似軍事演習(xí)，提供了操作性很強(qiáng)的法律依據(jù)和法律保障。我國在涉外軍事行動(dòng)立法方面起步比較晚，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為涉外軍事行動(dòng)提供充分的法律保障。因此我建議應(yīng)該盡快制定完善相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范涉外軍事行動(dòng)，這也是目前各國的通例。”

　　中國軍事法學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西安政治學(xué)院院長(zhǎng)齊三平代表建議：“涉外軍事行動(dòng)牽涉多個(gè)國家，法律關(guān)系復(fù)雜，行動(dòng)人員、裝備等與國家主權(quán)和利益緊密相連，只有出臺(tái)相關(guān)法律才能保障各項(xiàng)工作在法制軌道上順暢進(jìn)行。涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)涉及的有關(guān)問題需要由國家法律來確定，并且與國家利益緊密相連。因此在下一步的立法中，可由全國人大或者全國人大常委會(huì)制定規(guī)范軍隊(duì)參加國際安全與軍事合作的范圍、職能、權(quán)限，以及對(duì)外協(xié)議的簽署程序，軍隊(duì)人員與武器裝備的出入境管理，軍事行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障等。”

　　保護(hù)官兵的合法權(quán)益

　　【相關(guān)法規(guī)】2004年全國人大常委會(huì)高票通過決定，批準(zhǔn)中國加入《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》。加入這個(gè)安全公約有利于保護(hù)我國參與聯(lián)合國行動(dòng)人員的安全。

　　【代表建言】某集團(tuán)軍軍長(zhǎng)賈曉煒代表說：“軍隊(duì)參加涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，官兵們的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益必須得到相關(guān)法律的保障。一方面，要保障駐地的交通順暢、駐地營(yíng)房和設(shè)備免受檢查以及必要時(shí)需進(jìn)行的軍事征用；另一方面，還要約定一定的司法管轄權(quán)利。由于我軍走出國門后同樣面臨一些涉法問題，我建議制定相關(guān)法律法規(guī)，方便我軍與駐地國家進(jìn)行協(xié)商并簽署相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)，也確定了軍隊(duì)在執(zhí)行涉外非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)應(yīng)享有的權(quán)利與義務(wù)，以此作為維護(hù)權(quán)利的依據(jù)。”

　　齊三平代表說：“美國先后與多個(gè)國家簽訂了永久‘部隊(duì)地位協(xié)定’，對(duì)美軍人員的法律地位、出入境管理、稅收豁免、損害賠償、刑事管轄等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，形成了完備的海外軍事行動(dòng)法律保障體系，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。”

　　執(zhí)行任務(wù)更加行之有據(jù)

　　【相關(guān)法規(guī)】2007年十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)我國首次就軍演與其他國家締結(jié)的雙邊協(xié)定——《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)期間其部隊(duì)臨時(shí)處于對(duì)方領(lǐng)土的地位的協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定了派遣方和接受方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，為我軍指揮員作出正確的決策和部署，提供了有力的法律支持。

　　【代表建言】某集團(tuán)軍副軍長(zhǎng)楊劍代表說：“完備的涉外軍事行動(dòng)法律體系影響到官兵履行職能、完成任務(wù)的質(zhì)量。我曾參加‘和平使命-2005’聯(lián)合軍演，對(duì)此深有感觸：執(zhí)行聯(lián)合演習(xí)任務(wù)，不光是在演習(xí)場(chǎng)上摸爬滾打那么簡(jiǎn)單，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，同掌握軍事技能一樣重要。”

　　新疆軍區(qū)司令員朱錦林代表說：“涉外軍事行動(dòng)的決策指揮，必須考慮可能涉及的國際法和國內(nèi)法。這也對(duì)指揮員懂法、知法、用法提出了更高的要求。目前，我軍一些涉外軍事行動(dòng)還沒有規(guī)范的制度流程，指揮員有時(shí)候只能憑經(jīng)驗(yàn)臨機(jī)處置。我建議，維和部隊(duì)的指揮員應(yīng)該了解《使用武力和交戰(zhàn)規(guī)則》等規(guī)定，在遇到突發(fā)事件的時(shí)候能實(shí)施正確的指揮。”

　　朱錦林代表說，目前我軍在這方面的立法還不夠成熟，在具體的行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則上都沒有明確的規(guī)定，這給跨出國門的部隊(duì)帶來很大的影響。我建議，盡快制定相關(guān)條例，確定涉外軍事任務(wù)的指揮程序、人員的訓(xùn)練考核、執(zhí)行任務(wù)中的行為規(guī)范。同時(shí)也制定一些配套的條目，比如人員的交流、補(bǔ)充、調(diào)配、教育以及涉外軍事行動(dòng)的宣傳報(bào)道等規(guī)定。這里面還應(yīng)該設(shè)計(jì)一些制定物資經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃、劃撥的詳細(xì)規(guī)定。(陳小菁）