當(dāng)前，腐敗官員以權(quán)謀私的主要手段已經(jīng)不是擴(kuò)大自身的現(xiàn)有收入，而是擴(kuò)展當(dāng)前與未來的利益權(quán)利。為此，1995年制定的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》需要作重大調(diào)整。因?yàn)椋�公示的�?nèi)容既包括了官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況，也包括本人及家庭基本情況，還包括本人、配偶及未成年子女名下的房產(chǎn)、私家車擁有情況以及出國(境)求學(xué)(定居)、經(jīng)商辦企業(yè)情況等。以上情況已經(jīng)大大超出“財(cái)產(chǎn)”的概念，為了突出財(cái)產(chǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以將官員申報(bào)的內(nèi)容簡稱為“家庭財(cái)產(chǎn)等信息”。本文僅討論官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)的范圍。

　　其一，申報(bào)的信息范圍應(yīng)當(dāng)從“收入”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)”。導(dǎo)致官員腐敗的往往不是收入，而是非法獲取和即將非法獲取的財(cái)產(chǎn)。收入是指獲取的貨幣，財(cái)產(chǎn)是指擁有貨幣、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、物權(quán)、股權(quán)等經(jīng)濟(jì)利益。收入的定義明顯小于財(cái)產(chǎn)。

　　以原上海市委副秘書長、市委辦公廳主任孫路一為例，其所犯受賄罪的主要事實(shí)是，行賄人郁國祥直接或通過他人送給其名貴字畫四幅，價(jià)值人民幣373.7萬元。如果按照縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定，孫路一家中的四幅字畫并不在申報(bào)范圍之內(nèi)。有鑒于此，申報(bào)的信息范圍應(yīng)當(dāng)是財(cái)產(chǎn)而非收入。

　　其二，申報(bào)的信息范圍應(yīng)當(dāng)從“本人財(cái)產(chǎn)”擴(kuò)大為“家庭財(cái)產(chǎn)等信息”。按照規(guī)定，需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員絕大部分均有自己的家庭，如果申報(bào)范圍只是本人財(cái)產(chǎn)，其家庭擁有的現(xiàn)金、存款、房產(chǎn)、股票、債券、文物、古玩、字畫等財(cái)產(chǎn)就可能輕易地成為家庭其他成員的財(cái)產(chǎn)。不爭的事實(shí)是，近年來隨著打擊腐敗的力度不斷加大，一部分腐敗官員改直接受賄為通過“特定關(guān)系人”間接受賄，企圖逃避懲罰。2007年“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》已經(jīng)明確，將有關(guān)財(cái)物給予官員近親屬、妻子、情婦(夫)等“特定關(guān)系人”的，以受賄論處。“特定關(guān)系人”是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。家庭成員的范圍包括本人、配偶和需要撫養(yǎng)的子女。從腐敗案件的實(shí)際情況看，貪官為情人購置房產(chǎn)、汽車、支付生活費(fèi)用是普遍現(xiàn)象，貪官的情人以及貪官與情人生育的子女已經(jīng)是貪官的其他共同利益關(guān)系人。據(jù)此，官員申報(bào)的家庭財(cái)產(chǎn)等信息應(yīng)當(dāng)包括與其有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)。根據(jù)中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度”的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(境)外定居等有關(guān)事項(xiàng)也屬于申報(bào)之列。

　　其三，申報(bào)信息的時(shí)間應(yīng)當(dāng)從“任職期內(nèi)”擴(kuò)大為“辦理退(離)休手續(xù)后的一年內(nèi)”。《最高人民法院關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問題的批復(fù)》規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，與請(qǐng)托人事先約定，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物，應(yīng)認(rèn)定為受賄。2001年發(fā)布的《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)等信息的規(guī)定(試行)》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后的一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行家庭財(cái)產(chǎn)等信息的報(bào)告，以后不再報(bào)告。從實(shí)踐的角度看，相當(dāng)多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后轉(zhuǎn)任學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其手中的實(shí)權(quán)依然很大。只要求領(lǐng)導(dǎo)干部在退(離)休后的一個(gè)月內(nèi)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)等信息，并不符合我國的國情。即便從愛護(hù)官員的角度出發(fā)，也應(yīng)當(dāng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理退(離)休手續(xù)后的一年內(nèi)繼續(xù)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)等信息。(湯嘯天)