萬(wàn)鄂湘，湖北公安人。曾先后主持和參加過(guò)國(guó)家“八五”、“九五”規(guī)劃國(guó)家社會(huì)科學(xué)法學(xué)重點(diǎn)課題，國(guó)家社科基金、國(guó)家教委基金和國(guó)際合作研究項(xiàng)目十余項(xiàng)。他所創(chuàng)辦的“武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”是中國(guó)歷史上第一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)，多年來(lái)為全國(guó)數(shù)萬(wàn)“社會(huì)弱者”提供免費(fèi)法律援助。現(xiàn)任最高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，二級(jí)大法官。全國(guó)政協(xié)常委、民革中央副主席。

　　一大早，一份提案吸引了記者的眼球。這份名為建立環(huán)境公益訴訟制度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提案，出自最高人民法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘委員之手。趁著全國(guó)政協(xié)民革小組討論會(huì)間隙，記者采訪了他。

　　去年兩會(huì)期間，萬(wàn)鄂湘就提出了水資源司法保護(hù)問(wèn)題，而剛剛過(guò)去的鹽城水污染事件，引發(fā)他的深思：要留住藍(lán)天碧水，必須創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的能動(dòng)作用，補(bǔ)充環(huán)境行政執(zhí)法的不足。其中，最重要的就是要建立我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度。

　　立法司法雙重羈絆

　　“隨著生態(tài)環(huán)境惡化，公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高，建立公益訴訟制度對(duì)司法保護(hù)環(huán)境能起到的作用將是無(wú)窮的。”萬(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　在奔赴各地調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，因?yàn)闆](méi)有責(zé)任追究機(jī)制，污染企業(yè)沒(méi)有罪惡感就會(huì)肆意污染。這是很多原因造成的，例如有很多家企業(yè)都在偷排，如何確定污染是其中一家造成的？如何證明存在危害？這些實(shí)際問(wèn)題如不解決，污染就會(huì)肆意發(fā)展下去，淮河、太湖等都將面臨危機(jī)。建立公益訴訟制度至少能夠警示：誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)就必須承擔(dān)責(zé)任。

　　但現(xiàn)行法律規(guī)定嚴(yán)重阻礙了我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的建立。“環(huán)境公益訴訟應(yīng)該包括民事、行政、刑事三種類型。這三種類型中的任何一種環(huán)境公益受到侵害，都應(yīng)有相應(yīng)的制度保障，使這種被侵犯了的環(huán)境公益得到救濟(jì)。”萬(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　他指出，在目前的三大訴訟法中，除刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提起訴訟外，另外兩大訴訟法均未對(duì)公益訴訟作任何規(guī)定，而且還在某些制度上限制了公益訴訟的提起。

　　我國(guó)的憲法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律均未規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，相反環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定直接受到損害的人才有權(quán)獲得賠償，這就排除了因社會(huì)公益受損而獲得賠償?shù)膶?shí)體權(quán)利。

　　“司法實(shí)踐中，人民法院審理公益訴訟案件既缺乏程序法的規(guī)定，也缺乏實(shí)體法的依據(jù)，故很難受理公益訴訟案件。”萬(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　環(huán)境公益訴訟初露端倪

　　“盡快建立我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度已勢(shì)在必行。”萬(wàn)鄂湘說(shuō)，我國(guó)在建立環(huán)境公益訴訟制度方面已經(jīng)有了法律和政策基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)制度，通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的目標(biāo)。憲法的規(guī)定為我們構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這條規(guī)定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權(quán)利提供了空間。刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提起訴訟，這又為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據(jù)。

　　記者了解到，雖然障礙重重，目前，一些法院已經(jīng)受理環(huán)境公益訴訟案件并作出了判決。

　　2003年4月22日，山東省德州市樂(lè)陵市人民檢察院針對(duì)污染環(huán)境的金鑫化工廠，提起環(huán)境民事公訴，請(qǐng)求法院判決停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)。同年5月9日，樂(lè)陵市人民法院作出判決，要求金鑫化工廠自行拆除污染設(shè)施、停止侵害、消除妨礙、消除危險(xiǎn)。2008年12月9日，廣州海事法院對(duì)廣州珠海區(qū)檢察院提起的廣東首例水資源污染公益訴訟案作出了一審判決。

　　“類似案例近年來(lái)在全國(guó)各地法院頻頻出現(xiàn)，人民法院已向社會(huì)敞開(kāi)了環(huán)境保護(hù)公益訴訟之門(mén)。”萬(wàn)鄂湘說(shuō)。

　　修改環(huán)保法確立公眾環(huán)境權(quán)

　　如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度呢？萬(wàn)鄂湘認(rèn)為，一方面，應(yīng)當(dāng)修改環(huán)境保護(hù)法，在實(shí)體法上確立“公眾環(huán)境權(quán)”，賦予一切單位和個(gè)人有權(quán)針對(duì)侵害“公眾環(huán)境權(quán)”的侵權(quán)人提起環(huán)境公益訴訟。

　　與此同時(shí)，他建議在民事訴訟法、行政訴訟法中分別增加民事環(huán)境公益訴訟和行政環(huán)境公益訴訟的程序，并著重解決起訴主體、訴訟管轄等問(wèn)題。

　　萬(wàn)鄂湘分析說(shuō)，按照環(huán)境公益訴訟的不同類型，起訴主體也有所不同。對(duì)刑事環(huán)境公益訴訟可依法由檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟。在民事環(huán)境公益訴訟起訴主體方面，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然具有提起民事環(huán)境公益訴訟的資格，行政機(jī)關(guān)也有權(quán)提起民事環(huán)境公益訴訟。根據(jù)“公眾環(huán)境權(quán)”和“訴訟信托理論”，一切單位、公民均有權(quán)提起民事環(huán)境公益訴訟。在行政環(huán)境公益訴訟的起訴主體方面，具有行政管理職能的相關(guān)行政機(jī)關(guān)是被告，而人民檢察院，一切單位、公民都可成為原告。

　　關(guān)于訴訟管轄，萬(wàn)鄂湘認(rèn)為，該類一審案件應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權(quán)行為地的中級(jí)人民法院管轄。跨省市行政區(qū)域的河流污染案件，可由高級(jí)法院指定某中級(jí)法院或海事法院集中管轄。(袁定波 周斌)