一提到“便衣紀(jì)檢”四個(gè)字，全國人大代表、江蘇省宿遷市政府副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)申湘琴腦袋里就繃緊了一根弦，“這個(gè)事情很敏感，操作不好就會(huì)誤入歧途。”

　　2008年7月中旬，江蘇省宿遷市泗洪縣紀(jì)委在全縣300名報(bào)名者中海選出68名“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”，對(duì)黨員干部8小時(shí)工作之外進(jìn)行“隱性監(jiān)督”。這支隊(duì)伍組建伊始，相關(guān)官員心里頭就知道，這支被一些媒體稱做“便衣紀(jì)檢”的隊(duì)伍“勢(shì)必會(huì)被推上輿論的風(fēng)口浪尖”。

　　“問題的關(guān)鍵是管好、用好這支隊(duì)伍，需要出臺(tái)大量的規(guī)范性文件和操作細(xì)則。”申湘琴說，“便衣紀(jì)檢”應(yīng)該有一套完整的工作程序，規(guī)定好工作對(duì)象和工作內(nèi)容，“如果專門監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)外的生活，那干部的隱私還要不要？領(lǐng)導(dǎo)干部也有隱私。還有一個(gè)程序問題，發(fā)現(xiàn)問題后向誰匯報(bào)？他有什么取證方法？誰來負(fù)責(zé)跟被監(jiān)督出問題的領(lǐng)導(dǎo)干部談話？誰來處理？”

　　申湘琴告訴中國青年報(bào)記者，盡管在《泗洪縣紀(jì)委、監(jiān)察局聘任黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員的暫行辦法》中大致規(guī)定了一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍，但在實(shí)際工作中，這個(gè)范圍肯定會(huì)被擴(kuò)大化，“控制不好，反而會(huì)誤入歧途”。

　　此外，對(duì)于一些“便衣紀(jì)檢”的個(gè)人心理也不好把握，“他如果真的是匡扶正義那還值得推崇，但如果他是帶著一些個(gè)人恩怨或者是受某些人的委托去干什么事，到最后，肯定要走入歧途，越搞越亂。”

　　不僅如此，申湘琴還擔(dān)心，就算這些“便衣紀(jì)檢”保證在任期間做到絕對(duì)保密，聘期結(jié)束后，能否把各種事情拿去到處說？

　　因此，申湘琴認(rèn)為，泗洪“便衣紀(jì)檢”問題應(yīng)該一分為二來看：一方面這種形式彌補(bǔ)了目前監(jiān)督制度的缺失，但另一方面，這種工作還是要有一個(gè)操作細(xì)則和規(guī)劃，“從現(xiàn)在看，這種監(jiān)督方式效果尚不明顯，但肯定會(huì)對(duì)今后領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有一定影響。”

　　江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安代表特別糾正了“便衣紀(jì)檢”這種說法，“他就是一個(gè)群眾監(jiān)督員，不能叫‘便衣紀(jì)檢’。否則就有秘密監(jiān)督的性質(zhì)。我們不能因?yàn)橐�搞反腐倡廉，就在機(jī)關(guān)內(nèi)部搞秘密偵查。”徐安說，公民隱私受法律保護(hù)，一般人不能隨便刺探，只有國家規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)才能根據(jù)案件需要進(jìn)行秘密偵查。

　　他一再強(qiáng)調(diào)，群眾監(jiān)督一定要在“公開合法”的環(huán)境下進(jìn)行，“比如我們檢察院，現(xiàn)在也聘請(qǐng)人民監(jiān)督員、檢察員和專家咨詢委員，這個(gè)名單都是公開的，單位領(lǐng)導(dǎo)和人大會(huì)議都要審議通過才行。”

　　針對(duì)泗洪縣紀(jì)委對(duì)“黨風(fēng)廉政特別監(jiān)督員”名單進(jìn)行保密，監(jiān)督員與某個(gè)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人“單線聯(lián)系”的做法，徐安指出，“監(jiān)督員的身份應(yīng)該公開，否則不符合法律規(guī)定。憲法有規(guī)定，公民監(jiān)督別人應(yīng)該公開，不能秘密跟蹤偷拍。”徐安說，“如果誰都可以去搞秘密監(jiān)督，那群眾之間、同志之間互相都不信任，這樣搞下去就亂了。”(王燁捷)