彰顯監(jiān)督威力同時(shí)也帶有缺乏規(guī)范硬傷

　　民間網(wǎng)絡(luò)反腐亟須制度化出口

　　2008年，被不少網(wǎng)友稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”。在這一年，網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性成為反腐新平臺(tái)。不斷壯大的民間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍，使網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)友表達(dá)反腐訴求的一個(gè)重要渠道。而一些紀(jì)檢監(jiān)察部門每天都在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)腐敗線索，這里也成為他們獲得線索的一個(gè)重要途徑。

　　兩會(huì)期間，在各大網(wǎng)站互動(dòng)平臺(tái)，反腐問題成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)揭露查處腐敗，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為反腐敗的一把利劍成為很多人共同的心聲。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐的威力一次次得到彰顯

　　近日，網(wǎng)上視頻曝光了“廣東某區(qū)”13名公務(wù)員在南非、土耳其、埃及等國(guó)旅游的情況。經(jīng)核實(shí)，該團(tuán)為廣東省肇慶市端州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考察團(tuán)，于2007年2月至3月間由端州區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)譚日貴領(lǐng)隊(duì)，利用公款違紀(jì)出國(guó)旅游。肇慶市紀(jì)委近日通報(bào)了對(duì)此事件的處理結(jié)果：決定免去譚日貴端州區(qū)區(qū)委副書記的職務(wù)，并責(zé)令其辭去端州區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。此案涉及的其他人員待進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)情況后再作具體處理；責(zé)成端州區(qū)參與此次公款出國(guó)旅游的所有人員作出深刻檢查，并承擔(dān)出國(guó)旅游全部費(fèi)用。

　　這是繼江西新余、浙江溫州“出國(guó)門”事件之后，又一個(gè)網(wǎng)友爆料、紀(jì)委查案、官員落網(wǎng)的典型案例。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力、網(wǎng)友反腐的熱情再一次得到彰顯。但是，在我們?yōu)楦瘮⌒袨榈玫讲樘幎�感到欣慰的同時(shí)，很多人也在表達(dá)這樣一種擔(dān)心：這種反腐敗的方式究竟能走多遠(yuǎn)？

　　缺乏法律規(guī)范成網(wǎng)絡(luò)反腐的硬傷

　　“網(wǎng)絡(luò)反腐可以成為官方借助的力量，官方可以通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，老百姓也可以此來(lái)行使自己的公民權(quán)利，但前提必須是依法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授白建軍在接受記者采訪時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“依法”二字，“如果網(wǎng)民不能在法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，就會(huì)造成負(fù)面影響。因此，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要把好關(guān)，但更關(guān)鍵的是網(wǎng)民要加強(qiáng)法律意識(shí)，提高法制觀念。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王世洲對(duì)此也表達(dá)了同樣的看法：“網(wǎng)絡(luò)反腐是公民行使監(jiān)督權(quán)利的一種方式，但也很有可能出現(xiàn)誣告和誹謗等不好的現(xiàn)象。而且，由于是在網(wǎng)上大張旗鼓地公開這些信息，也很有可能讓涉及的人有所準(zhǔn)備甚至出逃，給案件的偵辦帶來(lái)困難。有時(shí)候也存在舉報(bào)不實(shí)的情況。”不過，對(duì)于舉報(bào)失實(shí)是否會(huì)構(gòu)成誣告、誹謗，王世洲教授指出：“這要具體情況具體分析，首先要看他在主觀意圖上是否構(gòu)成故意。”

　　可見，缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐，有必要用法律加以規(guī)范，避免出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報(bào)不清楚等情況的發(fā)生，只有這樣才能讓這一反腐渠道的作用得以有效的發(fā)揮。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)與制度反腐有效鏈接

　　在民間網(wǎng)絡(luò)反腐大張旗鼓、此起彼伏的同時(shí)，官方的網(wǎng)上舉報(bào)則顯得波瀾不驚、有些沉寂。

　　據(jù)了解，早在2003年，最高人民檢察院就開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，2005年12月28日，中紀(jì)委、監(jiān)察部也首次公布了中紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報(bào)中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報(bào)正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。中紀(jì)委網(wǎng)上舉報(bào)中心僅開通半年，就受理舉報(bào)32500件。如今，全國(guó)各地的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也相繼開通了舉報(bào)網(wǎng)站。官方開通的網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)而且繼續(xù)在反腐敗的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用。

　　可是，為什么官方已經(jīng)提供了網(wǎng)上舉報(bào)腐敗的途徑，網(wǎng)民還是要棄之不用，而選擇在網(wǎng)上爆料呢？

　　對(duì)此，很多網(wǎng)友認(rèn)為，這一方面是因?yàn)橛行┤瞬⒉磺宄�那些官方的舉報(bào)途徑，另一方面則是因?yàn)樗麄兏�相信網(wǎng)絡(luò)公開、透明所帶來(lái)的巨大輿論效應(yīng)。

　　也有媒體評(píng)論指出，這是在官方舉報(bào)方式效率低、缺乏監(jiān)督等弊端下的一種無(wú)奈之舉。也是公民不甘于舉報(bào)后被動(dòng)地等待更高權(quán)力去反腐，想尋求一種制度平臺(tái)掌握反腐主動(dòng)權(quán)，以民意壓力促使官方作為的一種表現(xiàn)。

　　不管這種現(xiàn)象背后有著怎樣的原因，如何將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效鏈接，已然是擺在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的新問題、新挑戰(zhàn)。對(duì)此，白建軍教授認(rèn)為：“這需要進(jìn)行一種制度上的設(shè)計(jì)。”王守洲教授則進(jìn)一步指出：“制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是一方面能夠讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到出口，另一方面則是要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。”對(duì)于株洲紀(jì)委去年成立網(wǎng)絡(luò)反腐敗中心，出臺(tái)《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，王世洲教授認(rèn)為：“作為一種嘗試未嘗不可，但具體的效果還需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。”

　　一位人士在接受采訪時(shí)表示，為民間反腐提供制度化出口，使其與現(xiàn)有的反腐機(jī)制良性互動(dòng)，同時(shí)也使現(xiàn)有反腐機(jī)制在民間資源配合下，更有效地懲處腐敗，已經(jīng)成為很多人的共識(shí)和期待。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康有序發(fā)展，讓腐敗無(wú)處可藏，讓官員不能腐敗、不敢腐敗，這也應(yīng)該是反腐敗所需要的制度保障。(本報(bào)記者 張?chǎng)危?div class="srfomal" id="function_code_page">