中新網3月16日電 官員財產申報、公開的話題貫穿今春全國兩會。看到曙光的民眾，期盼從未如此熱切；高層和有關負責人的正面回應，也從未如此頻繁。最新一期《瞭望》新聞周刊載文稱，有關部門負責人稱，在一系列技術條件不完善的情況下，若想對申報的財產進行準確核查，難度幾乎相當于對申報者立案調查，以“有罪推定”的方式逐一核查是不實際的。

　　據分析，造成核查難題的因素大致有五點。

　　一是金融實名制覆蓋不了現金交易。近年來，儲蓄、證券交易已相繼實行實名制，且金融機構之間已經聯網，要摸清金融資產， 95%以上的條件已經具備，有少量缺陷，也要在實踐中才能發現。而在實際操作中，難題在于金融實名制覆蓋不了現金交易。儲蓄實名制實施后，個別腐敗官員，不得不把大面額人民幣成堆地放在家里。中國仍大量通行現金交易，“金融實名”覆蓋不全，現金交易確實會導致核查困難。

　　二是身份信息仍需更加準確。金融實名建立在身份信息真實的基礎之上。2007年6月，中國人民銀行會同公安部建成聯網核查系統，全國各銀行業金融機構都加入進來，可通過該系統核查身份信息。不過，有知情人士透露，近年來換發的第二代居民身份證還存在一定漏洞。第二代身份證造假事件也屢有發生。它在技術上雖擁有強大的防偽功能，但在執行上有待更嚴格把關。

　　三是不動產登記制度不完備。作為物權法重要配套措施之一的不動產登記法尚未出臺，全國政協委員、國務院法制辦副主任張穹表示，這也是財產申報應做的準備工作之一。

　　四是境外資產、珠寶、古董等財產的底數，現有技術與配套制度更不能輕易摸清。有專家指出，臺灣地區前年修訂的相關法案，日前增加了珠寶、字畫、古董也要申報的規定，被稱為“吳淑珍(陳水扁妻子)條款”，正是靠民眾與記者對其拋頭露面與申報數據作對比而發現問題，進而由立法機構修改。陳水扁家族后來曝光之“世紀弊案”，也是部分依靠社會與媒體的強力監督、窮追猛打才得以不斷推進。

　　五是信用意識缺失。全國政協委員、重慶市監察局副局長杜黎明提到，當前社會信用意識缺失，如果大量申報者不自覺，抱著“法不責眾”心態，虛報、瞞報，將帶來很大的制度運轉成本，效果難彰。

　　雖然有上述種種困難，北京大學法學院姜明安教授稱，“瞞住組織相對容易，但要瞞住老百姓就很難，群眾的眼睛是雪亮的”，財產申報、公開在很大程度上倚重社會監督，正可彌補技術條件之不足，亦可反過來促進社會信用意識之建立。

　　“你要是在市里、縣里工作，老百姓對你的情況其實很清楚。”全國人大代表、陜西銅川市市長馮新柱說，財產公開，關鍵是對當地群眾公開，受其監督，這對官員有很大的約束作用。但他同時認為，若無清晰的財產權歸屬等前提，這一制度的推開也將面臨較大麻煩。

　　盡管“準備工作要做好，馬上推出不現實”，但姜明安強調，不能光等，應當在實踐當中慢慢完善。財產申報只是反腐體系與民主政治建設的一環，制度的出臺無法齊頭并進，“正如小平同志講讓一部分人先富起來，也可以讓一部分制度先動起來，解決部分問題，又把更多問題帶出來，形成制度的良性循環。”