2009年是我國(guó)改革發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。過(guò)去30年的改革發(fā)展，我國(guó)已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，與此同時(shí)，也帶來(lái)了新時(shí)期社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的巨大壓力。國(guó)際金融危機(jī)的影響與全面轉(zhuǎn)型壓力的增大，對(duì)后30年的我國(guó)改革發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)。為此，必須以改革的突破來(lái)化解經(jīng)濟(jì)壓力。具體來(lái)說(shuō)：

　　●用改革的辦法破解雙重難題

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)往往是改革的重要契機(jī)和重要起點(diǎn)。過(guò)去30年，無(wú)論是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革，還是財(cái)稅金融體制變革，大都具有危機(jī)導(dǎo)向的特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，需要用改革的辦法破解雙重難題。為此，在當(dāng)前出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的同時(shí)，如何盡快推出并實(shí)施“一攬子”改革計(jì)劃，集中解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制性矛盾，建立與發(fā)展型階段相適應(yīng)的體制機(jī)制，走出一條短期和中長(zhǎng)期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子，走出一條以內(nèi)需為基礎(chǔ)的發(fā)展新路子，是方方面面對(duì)我國(guó)下一步改革的熱切期盼。

　　●以市場(chǎng)化改革破解“保增長(zhǎng)”難題

　　面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，宏觀政策把“保增長(zhǎng)”作為重要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，保增長(zhǎng)不是一般性地恢復(fù)過(guò)去那種粗放型的增長(zhǎng)，而是努力實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需基礎(chǔ)上的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這就需要將市場(chǎng)化改革進(jìn)一步拓展到資源要素領(lǐng)域、壟斷行業(yè)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用，使投資能夠反映市場(chǎng)真實(shí)需求；這就需要建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，淘汰高能耗、高污染、高排放的增長(zhǎng)；這就需要加快推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革，完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持用改革的辦法，致力于解決中長(zhǎng)期、深層次的體制問(wèn)題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

　　●以積極的社會(huì)變革緩解經(jīng)濟(jì)壓力

　　加快創(chuàng)新公共服務(wù)體制，使基本公共服務(wù)惠及13億人，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，也成為新階段可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中，政府承擔(dān)“底線公平”的責(zé)任不可或缺。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以高素質(zhì)的勞動(dòng)力替代自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，通過(guò)基本的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)完成由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。走擴(kuò)大內(nèi)需的道路，就需要通過(guò)基本社會(huì)保障為廣大社會(huì)成員提供一個(gè)良好的未來(lái)預(yù)期，解決擴(kuò)大消費(fèi)支出的后顧之憂，扭轉(zhuǎn)“高儲(chǔ)蓄、低消費(fèi)”的傾向。更重要的是，要通過(guò)基本公共服務(wù)制度安排來(lái)化解基于利益關(guān)系調(diào)整中的某些社會(huì)矛盾。

　　●實(shí)施更為積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略

　　國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)巨大沖擊，但也帶來(lái)歷史性機(jī)遇。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。比如，在全球經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，我國(guó)企業(yè)要走出去收購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相當(dāng)困難，而這在危機(jī)背景下變得相對(duì)容易。在全球范圍內(nèi)收購(gòu)資源性企業(yè)、制造業(yè)研發(fā)和銷售兩端的產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于未來(lái)發(fā)展所需資源的戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　●應(yīng)對(duì)危機(jī)需要加大政府自身建設(shè)和改革力度

　　國(guó)際金融危機(jī)客觀上使政府進(jìn)入一個(gè)危機(jī)管理過(guò)程。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)，需要從多方面加大政府自身建設(shè)和改革，切實(shí)增強(qiáng)政府危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。(1)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)與改革發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折重疊關(guān)鍵時(shí)期，政府工作迫切需要政府統(tǒng)籌兼顧多方面的改革發(fā)展任務(wù)，提高決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤。(2)形成應(yīng)對(duì)危機(jī)的社會(huì)合力，既需要政府采取強(qiáng)有力的政策，還需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這就需要政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)包括社會(huì)組織在內(nèi)的全社會(huì)力量來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。(3)應(yīng)對(duì)危機(jī)需要發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，以增強(qiáng)應(yīng)變力、執(zhí)行力。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，要保持中央地方高度一致，需要在改革和調(diào)整中央與地方的關(guān)系上做出新的安排。(4)短期與中長(zhǎng)期兼顧，關(guān)鍵是建設(shè)公共服務(wù)型政府。危機(jī)狀態(tài)下困難群體呈現(xiàn)增多的態(tài)勢(shì)，民生問(wèn)題相對(duì)突出。從短期看，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府有利于化解社會(huì)矛盾。從中長(zhǎng)期看，政府有效履行公共服務(wù)職能是擴(kuò)大消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型最具有實(shí)質(zhì)性意義的步驟。(遲福林)

　　(作者為中國(guó)[海南]改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）