2月28日，67歲的國務(wù)院總理溫家寶，作客中國政府網(wǎng)，與網(wǎng)民在線交流長達(dá)兩個多小時(shí)，獲得近30萬個提問。隨后開幕的人大和政協(xié)“兩會”第一次聯(lián)手國內(nèi)十大新聞網(wǎng)站推出“網(wǎng)絡(luò)訪談室”，邀請代表與網(wǎng)民在線交流，在普通公民與最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間搭起了溝通的新橋梁，成為公民政治參與的新通道。

　　2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，2009年伊始，“網(wǎng)絡(luò)問政”就達(dá)到了全新的高度，新一輪的網(wǎng)絡(luò)問政熱潮中，兩個特點(diǎn)值得關(guān)注，一是問政方式的變化，總理網(wǎng)聊、網(wǎng)友當(dāng)選人大代表、網(wǎng)友調(diào)查委員會參與“躲貓貓”調(diào)查，網(wǎng)民紛紛走上前臺，對于公共事件的參與不僅僅停留在虛擬世界。

　　另一個則是問政渠道的變革，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)，四大官方網(wǎng)站在有關(guān)部門的支持下，改頭換面，全力打造新的四大門戶，加上傳統(tǒng)的新浪、搜狐、網(wǎng)易、騰訊四大商業(yè)門戶網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪與控制達(dá)到了白熱化的程度。

　　網(wǎng)民之重

　　從互聯(lián)網(wǎng)在中國出現(xiàn)開始，凝結(jié)民意的功能就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但是，10多年的發(fā)展，除了網(wǎng)民數(shù)量的增長，網(wǎng)絡(luò)民意如何現(xiàn)實(shí)化，卻始終沒有實(shí)質(zhì)性的突破，網(wǎng)絡(luò)民意在絕大多數(shù)時(shí)候還僅僅停留在圖一時(shí)嘴巴快活的階段。

　　2002年2月，當(dāng)年全國“兩會”前夕，人民網(wǎng)第一次啟動了“您最關(guān)注的兩會熱點(diǎn)問題”網(wǎng)上調(diào)查，這是可查的最早的針對政治議題的開放式網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，從那之后，諸如“我向總理提問題”此類的政治參與性網(wǎng)絡(luò)互動遍布各大商業(yè)和官方網(wǎng)站，此外，從國家主席胡錦濤以降，各級官員到網(wǎng)絡(luò)直播室與網(wǎng)友互動聊天的行為也漸漸成為常態(tài)，但這些政治參與幾乎都停留至此，并沒有下文。

　　從這個角度而言，2009年的云南“躲貓貓”事件和洛陽論壇版主當(dāng)選人大代表，可以稱為中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展史上具備里程碑意義的事件，在地方政府的推動下，網(wǎng)民第一次有機(jī)會跳出網(wǎng)絡(luò)，走上前臺，不再只是逞一時(shí)口舌之快，而能參與具體的公共事務(wù)。

　　“躲貓貓”事件中，網(wǎng)友調(diào)查團(tuán)名不正、言不順的“司法調(diào)查”最終以不了了之結(jié)束，版主當(dāng)選人大代表，對于擴(kuò)大公民的政治參與權(quán)也同樣沒有任何實(shí)質(zhì)性的推動。如何運(yùn)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良性的政治參與，顯然還沒有找到一條清晰的道路，但這至少證明尋找出路的努力已經(jīng)開始。

　　兩起事件的背后推手都是地方政府官員，這也說明，只要高層的意圖明確，那么基層官員并不缺乏革新的沖動，總有一些體制內(nèi)的官員試圖改革現(xiàn)有決策和監(jiān)督機(jī)制的積弊。而對于執(zhí)政黨高層而言，在可控范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)民主并不是一個危及執(zhí)政基礎(chǔ)的洪水猛獸，反而是舒緩民間矛盾和情緒以及加強(qiáng)對基層官員監(jiān)督的極佳途徑，成本低、效果好，對于那些已經(jīng)日常化了的基層官員腐敗行為，網(wǎng)絡(luò)反腐敗，往往比紀(jì)委、司法等等繁瑣的體制內(nèi)監(jiān)督機(jī)制更加有效。

　　因此，最高層對于互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度明確化始自 2003年。“非典”期間，國家主席胡錦濤和國務(wù)院總理溫家寶第一次透露，他們也曾親自上網(wǎng)，了解輿情；2004年9月舉行的中共十六屆四中全會，第一次在黨的報(bào)告中指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對社會輿論的影響”，為此，在傳統(tǒng)內(nèi)參報(bào)告以外，國務(wù)院辦公廳秘書一局信息處開始定期編輯《互聯(lián)網(wǎng)信息摘要》，報(bào)送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，能夠進(jìn)入執(zhí)政黨非常倚重的內(nèi)參報(bào)告信息渠道，也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)對于中國政治生態(tài)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)的作用。

　　到2008年6月，國家主席胡錦濤親自上網(wǎng)聊天，2009年2月，國務(wù)院總理溫家寶的網(wǎng)聊更加深入，涉及話題不僅包括金融危機(jī)、防止腐敗、就業(yè)住房，也包括“劍橋扔鞋事件”、“吃菜做飯”、“打球鍛煉”等。

　　到今天，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有接近一半的省委書記或者省長都有過與網(wǎng)友交流的經(jīng)歷，各地各級官員通過網(wǎng)絡(luò)與公眾溝通的次數(shù)已超過百次，逐漸成為了常態(tài)。

　　管制之近

　　在2008年新媒體高峰論壇上，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)絡(luò)局副局長彭波曾說：“對汶川地震的報(bào)道，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)媒體正成為中國社會的主流媒體。”在不少互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)從業(yè)者看來，這是一個具有標(biāo)志意義的表述，意味著新聞網(wǎng)站在中國新聞業(yè)中地位的確立。

　　但是，伴隨著政治地位的確立而來的是管制。對于互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的發(fā)展，管理者正在采取的措施是“兩手都要抓，兩手都要硬”。一邊是最高級領(lǐng)導(dǎo)對于網(wǎng)絡(luò)地位的推崇，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)的地位，另一方面，對于網(wǎng)絡(luò)的管理、篩選同樣緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　經(jīng)過5年多的不斷篩選和淘汰，目前中國互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的格局基本可分為四大國有門戶：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)，以及四大商業(yè)門戶：新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易。在新一輪的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)大發(fā)展中，同為門戶網(wǎng)站定位，兩種類型可謂各有優(yōu)劣。

　　國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)跟網(wǎng)友交流時(shí)，第一句話就特意強(qiáng)調(diào)，人民網(wǎng)是必上的網(wǎng)站之一。最高領(lǐng)導(dǎo)人如此鮮明的支持無疑是這類網(wǎng)站發(fā)展最大的優(yōu)勢，而另一方面，在內(nèi)容制作方式上，這些網(wǎng)站同樣在進(jìn)行全方位的革新，如今的人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站已經(jīng)拋棄了板著面孔的黨媒形象，越來越接近商業(yè)網(wǎng)站，同樣以流量和人氣為網(wǎng)站內(nèi)容制作的第一訴求，而且，擁有采訪權(quán)，可以提供原創(chuàng)的政治資訊和參政互動。

　　對于新浪、搜狐等商業(yè)門戶網(wǎng)站而言，最大的困難在于缺乏采訪權(quán)，還僅僅是信息轉(zhuǎn)載的平臺。但是，與四大國有門戶網(wǎng)站雖然具備強(qiáng)大的內(nèi)容生產(chǎn)力，卻受制于固有體制限制，缺乏人氣的現(xiàn)狀相比，這類網(wǎng)站的編輯們在多年殘酷的競爭中，深諳網(wǎng)友興趣，坐擁龐大的點(diǎn)擊率和超高的人氣，掌握著網(wǎng)絡(luò)新聞領(lǐng)域事實(shí)的話語權(quán)。

　　“對于我們而言，最大的壓力還是源自于同為商業(yè)門戶網(wǎng)站的競爭。”騰訊網(wǎng)新聞中心總監(jiān)李玉霄說，騰訊網(wǎng)具備的優(yōu)勢是先進(jìn)的技術(shù)平臺和龐大的流量，這正是國家重點(diǎn)扶植的四大國有門戶網(wǎng)站目前所欠缺的，因此雙方更多的是合作關(guān)系。

　　今天的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)面臨的環(huán)境，與上世紀(jì)90年代，傳統(tǒng)媒體所經(jīng)歷過的劇烈變革的歷史情境何其相似，那一波以迎合讀者需求為第一要義的市場化報(bào)刊的迅速崛起，迅速取代了傳統(tǒng)的黨媒，掌握了部分實(shí)質(zhì)性的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　對于管理者而言，近年來的一系列舉動可以看出，在應(yīng)對新媒體的策略上，早已吸取了傳統(tǒng)媒體管制方式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，當(dāng)年嚴(yán)格聽命于各級黨委和政府的黨報(bào)系列紛紛喪失了實(shí)質(zhì)的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這讓輿論的控制變得艱難起來，但至少那一波市場化的媒體基本都是脫胎于黨報(bào)黨刊的母體，還在可控范圍內(nèi)。如果更加開放的網(wǎng)絡(luò)媒體走到了那一步，則將變得不可收拾，管理者對此可以說是洞若觀火。也因此，培育既具備市場活力、超高人氣，又“聽話”的新媒體，爭奪輿論的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，顯然被政府看作是管理互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　民主之遠(yuǎn)

　　對于成熟的民主國家而言，互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)的變革，更多的只是新聞業(yè)內(nèi)部的事情，但對于中國卻遠(yuǎn)非如此，網(wǎng)絡(luò)帶來的自由感和平等感，使人們把網(wǎng)絡(luò)與民主的社會理想聯(lián)系在了一起，尤其是對于中國而言，新技術(shù)會不會成為一個影響中國政治體制變革的最大變量因素？人們對此一直抱以期待。

　　在任何一個通向成熟民主制度國家的歷史上，都沒有網(wǎng)絡(luò)這種新技術(shù)因素的出現(xiàn)，而中國則剛好碰上了。不管對于從業(yè)者和管理者，還是對于執(zhí)政黨和公眾而言，這都是全新的命題，互聯(lián)網(wǎng)為信息、辯論創(chuàng)造了新的公共領(lǐng)域和空間，它既包括鼓勵民主的潛在行為，同時(shí)也為新的操縱、社會控制和傳統(tǒng)地位的鞏固提供了新的可能性。

　　未來學(xué)家托夫勒說，技術(shù)和科學(xué)不是獨(dú)立的可變因素，它們是某個社會體系和某個文化體系的組成部分。網(wǎng)絡(luò)只是一種實(shí)現(xiàn)民主的技術(shù)手段，是中性的，它可以為不同的目的服務(wù)，但本身不提供價(jià)值判斷和導(dǎo)向作用，技術(shù)的進(jìn)步與人類文明的進(jìn)步不是相對等的，技術(shù)并不能自行解決現(xiàn)實(shí)的社會問題。

　　民主的復(fù)興要求一種民主的媒介政治的產(chǎn)生。美國學(xué)者道格拉斯·凱爾納說，民主的媒介政治具有雙重策略，首先，它試圖將現(xiàn)存媒介民主化，以使得它們更快地對公共利益作出反應(yīng)。另一種則是從已經(jīng)建立的媒介系統(tǒng)外部來發(fā)展對立媒介，并對主流媒介加以替代。

　　就中國的具體情境而言，將網(wǎng)民推到公共事務(wù)的前臺和政治生活的現(xiàn)實(shí)舞臺上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有打造一個更加民主的網(wǎng)絡(luò)舞臺重要。但是，現(xiàn)存媒介的民主化仍然無法預(yù)期，而新媒介的民主化，似乎也不是坦途。未來的幾年，對于傳統(tǒng)媒介進(jìn)行控制的同時(shí)，新媒介的控制如何進(jìn)行，是一個系統(tǒng)工程。盡管如今，似乎還看不出什么系統(tǒng)性，像目前這樣大規(guī)模的低俗網(wǎng)站整治之風(fēng)，是第一次，絕不會是最后一次。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)需要規(guī)范管理，這是毋庸置疑的，但是，管制互聯(lián)網(wǎng)，天生的具有兩層內(nèi)涵，一涉及言論自由，二則是整治低俗之風(fēng)，在具體的操作中，這二者之間的界限往往是模糊而游移的。

　　從10多年前嶄露頭角開始，中國的互聯(lián)網(wǎng)新聞業(yè)就被寄托了太多政治變革的理想，隨著一年一度網(wǎng)絡(luò)媒體對于“兩會”等政治事務(wù)的參與，這樣的政治理想被愈加宣揚(yáng)，但不管是傳統(tǒng)的官方網(wǎng)站還是商業(yè)網(wǎng)站，究竟能夠承載多大的政治理想，始終是個讓人無法樂觀的命題。

　　在被問及網(wǎng)站未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，李玉霄說：“沒有哪一個網(wǎng)絡(luò)公司會做5年規(guī)劃，因?yàn)檫@個行業(yè)變化和發(fā)展得實(shí)在太快。”技術(shù)的飛速進(jìn)步和政策的變化，讓這個行業(yè)的未來充滿了不確定性，但也許正是這種無法被人為掌控的速度，將為中國社會的進(jìn)步帶來新的變量因素。(田 磊）