成都市政府法制辦昨日公布《成都市人民政府特許經營權管理辦法》(征求意見稿)，向社會各界征求意見和建議。相較于2003年公布實施的《成都市人民政府特許經營權管理規定》，征求意見稿提出以賄賂等不當手段獲得特許經營權的個人和企業，不但要被撤銷經營權，且3年內不得參與競爭本市特許經營項目。

　　欲經營“特許”項目 先取得特許經營權

　　據市政府法制辦相關負責人介紹，這是全國各地惟一一部特許經營權管理辦法，明確了我市公共資源市場的準入條件，以確保所提供公共服務的質量。征求意見稿提出，個人、企業和其他組織欲經營政府特許經營權范圍內的項目，應首先取得特許經營權，否則，政府有關部門將不得為其辦理立項、開工、開業等手續。

　　市建設、水務、城管、交通、能源、旅游、民政、公安等有關行業主管部門負責各自職責范圍內特許經營的管理和具體實施工作。如城市道路(橋梁)建設與經營權，由建設部門編制出讓方案；客運出租汽車運營權、公路(橋梁)建設與經營權，由交通部門編制出讓方案；戶外廣告空間資源占用權，由城市管理部門編制出讓方案；城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場等設施冠名權，由民政部門會同建設部門編制出讓方案。

　　不得以出租方式 處分特許經營權

　　“符合特許經營權出讓方案規定條件的個人、企業和其他組織，均可按規定的程序申請特許經營權。”征求意見稿明確，特許經營合同在履行過程中，根據經濟建設和社會發展的需要，行政機關可以單方加以變更或解除。因解除合同而使受讓人受到財產損失的，應當予以補償。

　　對比2003年公布實施的《成都市人民政府特許經營權管理規定》，征求意見稿新提出，受讓人不得以出租、質押等方式處分特許經營權，受讓人在特許經營期內轉讓其特許經營權的，應當經政府授權部門批準，且在轉讓后三年內不得申請該項目及關聯項目的政府特許經營權。同時，受讓人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的，將被撤銷其特許經營權，3年內不得參與競爭本市特許經營項目。

　　對于擅自轉讓、出租特許經營權或者以質押方式處置特許經營權的；提供的產品、服務達不到特許經營的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；因經營管理不善，造成重大質量安全責任事故和環境污染事故，影響公眾利益的，行業主管部門將提前終止其《特許經營合同》，收回特許經營權。

　　特許經營權出讓 應拍賣招標進行

　　按照征求意見稿規定，特許經營可采取三種形式進行：將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織；將已建好項目的經營權授予法人或者其他組織；委托公民、法人或者其他組織提供公共產品和服務。前兩項經營期限最長不超過30年，第三項最長不超過8年。城市道路、橋梁、隧道等設施冠名權除外。

　　特許經營權出讓應當通過拍賣、招標等方式公開進行。對極少數市場化條件尚不成熟的項目和因客觀條件限制難以通過招標、拍賣方式進行的項目，應當在出讓方案中充分說明理由，采用掛牌、邀請發價、直接磋商等競爭性談判方式出讓。同時，特許經營權出讓信息，應當在出讓方案被批準之日起30日內向社會公開發布。(張婷婷)