成都市政府法制辦昨日公布《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》(征求意見稿)，向社會各界征求意見和建議。相較于2003年公布實施的《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》，征求意見稿提出以賄賂等不當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的個人和企業(yè)，不但要被撤銷經(jīng)營權(quán)，且3年內(nèi)不得參與競爭本市特許經(jīng)營項目。

　　欲經(jīng)營“特許”項目 先取得特許經(jīng)營權(quán)

　　據(jù)市政府法制辦相關(guān)負責人介紹，這是全國各地惟一一部特許經(jīng)營權(quán)管理辦法，明確了我市公共資源市場的準入條件，以確保所提供公共服務(wù)的質(zhì)量。征求意見稿提出，個人、企業(yè)和其他組織欲經(jīng)營政府特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)的項目，應(yīng)首先取得特許經(jīng)營權(quán)，否則，政府有關(guān)部門將不得為其辦理立項、開工、開業(yè)等手續(xù)。

　　市建設(shè)、水務(wù)、城管、交通、能源、旅游、民政、公安等有關(guān)行業(yè)主管部門負責各自職責范圍內(nèi)特許經(jīng)營的管理和具體實施工作。如城市道路(橋梁)建設(shè)與經(jīng)營權(quán)，由建設(shè)部門編制出讓方案；客運出租汽車運營權(quán)、公路(橋梁)建設(shè)與經(jīng)營權(quán)，由交通部門編制出讓方案；戶外廣告空間資源占用權(quán)，由城市管理部門編制出讓方案；城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場等設(shè)施冠名權(quán)，由民政部門會同建設(shè)部門編制出讓方案。

　　不得以出租方式 處分特許經(jīng)營權(quán)

　　“符合特許經(jīng)營權(quán)出讓方案規(guī)定條件的個人、企業(yè)和其他組織，均可按規(guī)定的程序申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。”征求意見稿明確，特許經(jīng)營合同在履行過程中，根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，行政機關(guān)可以單方加以變更或解除。因解除合同而使受讓人受到財產(chǎn)損失的，應(yīng)當予以補償。

　　對比2003年公布實施的《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》，征求意見稿新提出，受讓人不得以出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)，受讓人在特許經(jīng)營期內(nèi)轉(zhuǎn)讓其特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當經(jīng)政府授權(quán)部門批準，且在轉(zhuǎn)讓后三年內(nèi)不得申請該項目及關(guān)聯(lián)項目的政府特許經(jīng)營權(quán)。同時，受讓人以欺騙、賄賂等不正當手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，將被撤銷其特許經(jīng)營權(quán)，3年內(nèi)不得參與競爭本市特許經(jīng)營項目。

　　對于擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以質(zhì)押方式處置特許經(jīng)營權(quán)的；提供的產(chǎn)品、服務(wù)達不到特許經(jīng)營的標準和要求，嚴重影響公眾利益的；因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量安全責任事故和環(huán)境污染事故，影響公眾利益的，行業(yè)主管部門將提前終止其《特許經(jīng)營合同》，收回特許經(jīng)營權(quán)。

　　特許經(jīng)營權(quán)出讓 應(yīng)拍賣招標進行

　　按照征求意見稿規(guī)定，特許經(jīng)營可采取三種形式進行：將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織；將已建好項目的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織；委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。前兩項經(jīng)營期限最長不超過30年，第三項最長不超過8年。城市道路、橋梁、隧道等設(shè)施冠名權(quán)除外。

　　特許經(jīng)營權(quán)出讓應(yīng)當通過拍賣、招標等方式公開進行。對極少數(shù)市場化條件尚不成熟的項目和因客觀條件限制難以通過招標、拍賣方式進行的項目，應(yīng)當在出讓方案中充分說明理由，采用掛牌、邀請發(fā)價、直接磋商等競爭性談判方式出讓。同時，特許經(jīng)營權(quán)出讓信息，應(yīng)當在出讓方案被批準之日起30日內(nèi)向社會公開發(fā)布。(張婷婷)