一份內參引發的清欠風暴

　　2008年5月，一篇由農民日報記者撰寫的《到底誰欠了農信社的巨額貸款？黨政公職人員賴債1.4億影響惡劣，動用黨紀政紀勢在必行！》的內參件引起了海南省領導的高度重視。文中披露，由于歷史的原因，海南農村信用社各項貸款余額65億，其中不良貸款余額高達40億，占比61%，還有未彌補歷年虧損累計達40億。文章認為：清收呆滯貸款，不僅是農信社工作的重中之重，也應該是海南全省的重要工作。

　　文中進一步寫道：“到底是誰欠了農信社的巨額貸款不還？記者從有關方面統計報表中發現，欠款單位和人員五花八門，除了農民、工人、市民、教師、工商企業、個體戶外，不少政府部門、事業單位及公職人員，甚至不少黨政干部也豁然其中——截至2007年12月31日，全省仍有2705戶黨政機關、企事業單位及公職人員拖欠貸款本金7877萬元，利息6366萬元，貸款本息合計14243萬元。其中國家機關、事業單位欠款的共278戶6547萬元，公職人員欠款的共2427戶7696萬元。相對于整個農信社的40億不良貸款，黨政機關公職人員的1.4243億元不良貸款，雖然絕對數額不大，但這群特殊人員的賴債行為，如害群之馬，在社會造成的不良影響遠超過其欠錢數量本身。”

　　看完內參，海南省長羅保銘當即批示：此件反映的情況值得重視，如屬實，望各部門聯手采取硬措施，清欠解決，請為璐、文彰、陳成同志閱處。

　　批示很快傳到海南省委常委、紀委書記王為璐，省委常委、宣傳部長周文彰和分管金融的副省長陳成手中。

　　王為璐批示：核清基數，查明情況，盡快下個文，要求公職人員限期還款，逾期不還的，一律以違反黨紀政紀論處，直至開除公職。行文后，還要一督到底，否則還怎么維護黨和政府的權威和公信力？

　　周文彰批示：一旦有關部門開始清欠，媒體積極配合。

　　陳成批示：農信社要采取措施，并積極向紀檢監察機關反映匯報。

　　很快，一份由海南省紀委、海南省監察廳、海南省農信社聯合下發的《關于開展清收黨政機關及公職人員拖欠農村信用社聯合社貸款工作的通知》送達全省所有市縣和相關部門。

　　一場由海南省紀檢監察機關牽頭開展的清欠風暴在瓊州大地上刮起。

　　海南省紀委監察廳態度鮮明：對這樣的蛀蟲，紀檢監察機關要是坐視不管，那不僅是失職，還是對黨和人民犯罪！

　　文件下發后，各級紀檢監察機關十分重視，在當地黨委、政府支持下，成立了專門工作小組，紀檢監察干部分片包干，大會動員，小會宣傳，重點談話，責任落實到單位負責人。各地清欠工作很快見了成效，不到3個月，就收回“涉政”不良貸款4000多萬元，超過前三年農信社清收的總和。

　　但也有少數地方認識上不去，措施不得力，收效不明顯。有鑒于此，省紀委、省監察廳專門開了一次“清貸”工作大會。針對少數干部抱有的“清欠是企業的事，紀檢監察機關不應該參與”的錯誤認識，王為璐說：“農村信用社是農民的銀行，是金融支農的主力軍，劃歸地方政府管理以后，就是政府自己的銀行，幫助省農信社就是幫助農民，也是幫政府自身。我國自古有句諺語，欠債還錢，天經地義。社會道義對平民百姓尚且如此要求，何況是拿著人民俸祿的黨政公職人員！”

　　王為璐接著說：“己之不正，何以正人？黨政機關公職人員是黨和政府的細胞，在百姓心目中代表的是黨和政府的形象，這些人員賴債不還，肥了自己的同時，不僅給農信社造成直接損失，也損害了黨和政府的公信力和威信，破壞了社會誠信體系的建設。對這樣典型的損公肥私、害黨誤國的蛀蟲，紀檢監察機關要是等閑視之，坐視不管，那不僅是失職，還是對黨和人民犯罪！因此，海南省紀檢監察機關應把幫助清收黨政機關公職人員拖欠貸款，作為自己份內的工作，并將此作為對紀檢監察機關反腐倡廉、辦實事能力及執行力的一次檢驗。”

　　最后他提高聲音強調：“黨政機關、公職人員欠錢不還就是腐敗行為。對那些賴債不還的干部，不還錢就拿“烏紗帽”來還，直至開除公職，清除出公務員隊伍，該法辦的還要交由司法部門處理。”

　　隨后，省紀委、省監察廳組建了專項工作辦，建立了清收日報制度，每星期向省紀委、省政府主要領導報告進程。成立督導組，深入相關市縣督辦。其間，省長羅保銘、省紀委書記王為璐每星期都要聽取相關情況匯報，并多次作出指示。同時，借助媒體宣傳造勢，在海南日報、海口晚報等報紙適時報道清欠工作進展，交流經驗，表彰先進，對工作不力的曝光批評。

　　省政法系統及其公職人員欠貸數量大且清收難，省委政法委書記高度重視，要求向各市、縣政法委和省政法委各部門下發了專門的督辦《通知》。規定，對清欠工作組織不力致使進展緩慢，造成不良影響的，追究有關單位責任人的責任。對惡意拖欠貸款逾期不還的單位和公職人員，經做工作無效的，依照《海南省黨政領導干部問責暫行規定》，追究拖欠單位主要領導責任，對公職人員一律給予黨紀政紀處分。對利用職權或關系內外勾結，通過假名、借名、冒名等手段騙取貸款的，依法嚴肅查處。幾硬招使得過去農信社不敢碰的政法單位的不少“釘子戶”紛紛主動還款。

　　海南“涉政”不良貸款的產生，除了黨政機關和公職人員“強勢”原因之外，農信社內部員工的工作不力、失職甚至內外勾結違規或違法放貸也是重要因素。正人必正己。省農信社不護短，不遮丑，不但限期內部員工歸還欠款，還積極與紀檢司法部門配合，堅決查處違規和違法放貸人員。如屯昌縣農信社就旗幟鮮明地提出“絕對不讓自身不干凈的人擔任任何領導職務”，一是要求現任領導必須限期還款，逾期不歸還者一律撤職，涉及違法犯罪的依法處理。已有14名干部被撤職，其中正職9名，副職5名，3名被依法解除勞動合同，1名移交司法機關處理；二是員工沒有還清欠款前一律不得提拔重用，不得參與干部競選。以上措施使一大批處于觀望、等待狀態的員工主動歸還了欠款，也使楓木信用社一會計挪用公款67萬元的案件得以暴露。屯昌信用社抓內部職工清收只是全省農信社的一個縮影。到2008年12月底，不少基層農信社內部員工還款率達100%。

　　據海南省紀委黨風室有關負責人透露，在清欠過程中，全省共有8名機關干部被停職、1名機關干部降職、有28名機關干部等候處理。全省農信社系統先后有39名干部被撤職，89名員工下崗清收，7人被依法解除勞動合同，11人被移送司法機關處置。

　　有了省委、省政府的高度重視，加上全省紀檢監察機關和農信社認識到位，措施得當、督導有方、協同作戰、執行有力，清收工作創了眾多“歷史之最”：收回“最大”一筆欠款為650萬元；收回“最小”一筆貸款為78元；收回“最久”一筆貸款為逾期28年之久的7000元；收回“最賴”一筆貸款為已訴訟8年而不還的欠款；收回“最難”一筆欠款為逾期16年企業幾經改制新官不理舊賬的貸款；收回“最牛”一筆貸款是某政法單位1000多萬元建辦公樓的貸款；收回“最意外”的欠款是公職人員親朋等“關聯人”欠款228萬元。

　　海南紀檢監察機關助農信社清收，其價值遠超過清回巨額不良貸款本身

　　海南紀檢監察機關2008年6月開展的這場“大清欠”，不到半年就為農信社收回“涉政”不良貸款1.4084億元，占應清收總數的88.25%，同時，由于公、檢、法等部門全面重視涉農不良貸款問題，加大了司法打擊力度，從而全面帶動了社會各類不良貸款清收，累計清回貸款超過5億元，占整個農信社不良貸款總數的12%。這一輝煌戰果，是許多人始料未及的，也是前所未有的。

　　海南紀檢監察機關助農信社清收黨政機關及公職人員不良貸款意義重大，影響深遠。業內人士認為，收回巨額不良貸款，不僅為農信社盤活了資產，增加了支農資金總量，加大了支農力度，降低了金融風險，而且推進了農信社的改革進程。更重要的是，黨政公職人員不良貸款難以收回，多半原因是這些人仗著“有權有勢”貸出去的，賴著不還還是仗著“有權有勢”。而海南省紀檢監察機關抓黨政機關和公職人員不良貸款的“清收”，就是要正告這些人，欠債不還不但為道德不齒，也為黨紀國法不容；而一抓到底，不見成效不收兵的做法，展現了各級黨委政府的責任心和執行力，同時給社會一個莊重的承諾，構建“誠信社會，和諧社會”，要從政府做起，從黨政公職人員做起；黨政公職人員紛紛歸還欠款，重塑了誠信形象的同時，充分展現了黨和政府的公信力和權威性。紀檢監察機關助農信社清欠，也是圍繞經濟建設中心開展黨風廉政建設的一次成功實踐。更有專家指出，海南省紀檢監察機關成功幫助農信社通過抓黨政公職人員的不良貸款清收，同時帶動社會貸款清還，而且成效顯著，為我國金融機構有效清收不良貸款開創了一條成功的可借鑒的道路。

　　海南省省長羅保銘因此指出，此次成功清欠的價值遠超過收回巨額不良貸款的本身，其對深化農信社的改革和健康發展、增強農信社支農實力，更好為“三農”提供金融服務，改變黨政機關工作作風，維護黨和政府的形象，推進社會誠信體系建設、加快和諧社會進程等方面的作用是無法估量的。(作者：海南省紀委姚嘉胡慶魁)