對于政協(xié)委員的提案和建議，質(zhì)量比數(shù)量更重要。而要想真正發(fā)揮設(shè)想中的作用，除了委員們要事先做好“功課”以外，還需要相關(guān)部門的足夠重視

　　文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏

　　3月12日，中國人民政治協(xié)商會議第十一屆全國委員會第二次全體會議在北京落下帷幕，在歷時(shí)九天的會議中，2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的大局，積極參政議政，建言獻(xiàn)策。

　　通過提交大會發(fā)言769篇，提交提案5571件(其中立案5035件，參與提案的委員1987人)，反映社情民意的信息900余篇，通過聯(lián)組、小組討論，參加記者會、接受專訪等形式，政協(xié)委員們認(rèn)真履行著自己的職責(zé)。

　　那么，政協(xié)委員們究竟是如何議政建言的呢？本刊記者特別跟蹤采訪了三位政協(xié)農(nóng)業(yè)組的委員。

　　面向總理的發(fā)言

　　“按照慣例，每年兩會期間，溫家寶總理都會參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會，聆聽委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一，我提早對發(fā)言的內(nèi)容進(jìn)行了準(zhǔn)備。”全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。

　　瞿振元所說的準(zhǔn)備，是指他今年2月，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的青年教授何秀榮等農(nóng)業(yè)方面研究人員到廣西進(jìn)行的“擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需”專題調(diào)研，分別與自治區(qū)13個(gè)廳局、桂中和桂北2個(gè)縣的縣領(lǐng)導(dǎo)及十余部門、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20戶農(nóng)家進(jìn)行了座談。“我們結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，擬定了擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的題目，為了讓這個(gè)發(fā)言更具‘內(nèi)容’，也為負(fù)責(zé)任起見，提前進(jìn)行了調(diào)研，而不是僅僅根據(jù)一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就形成發(fā)言。”

　　瞿振元告訴本刊記者，“何秀榮教授不久前給政治局集體學(xué)習(xí)講過課，現(xiàn)在我們結(jié)合調(diào)研情況，提出了五條‘同時(shí)并舉’的建議。”

　　記者看到，這篇2000字出頭的發(fā)言，有事實(shí)、有數(shù)據(jù)，精煉地提出了“擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)同時(shí)并舉”、“加大農(nóng)村資金投入和扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金‘抽血’同時(shí)并舉”、“強(qiáng)化資金杠桿效應(yīng)和弱化資金替代效應(yīng)同時(shí)并舉”、“激活農(nóng)民收入流量和激活農(nóng)村收入存量同時(shí)并舉”、“著力擴(kuò)大生活消費(fèi)和著力擴(kuò)大生產(chǎn)消費(fèi)同時(shí)并舉”的建議。

　　這其中，按照瞿振元的話說，“不乏一些大膽的建議”，“如對2008年開始實(shí)施的《勞動合同法》，我們提出存在著值得探討的問題：目前各類企業(yè)一視同仁的用工政策對中小企業(yè)的用工條件注意不夠，加劇了中小企業(yè)的困難程度，不得不削減用工數(shù)量，這種微觀‘小數(shù)’匯集成了宏觀‘大數(shù)’，在現(xiàn)階段不利于擴(kuò)大農(nóng)民工城市就業(yè)。”

　　“這也是履行政協(xié)委員‘議政少說空話，參政多諫箴言’的職責(zé)”，瞿振元指出，“對于擴(kuò)大內(nèi)需，不少意見認(rèn)為啟動消費(fèi)很難，尤其是啟動農(nóng)村消費(fèi)更難，但其實(shí)，我在廣西調(diào)研中深切感受到，對擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，農(nóng)村安居工程值得重視，造新房是農(nóng)戶最舍得支出的消費(fèi)項(xiàng)目，也是政策最易在農(nóng)戶層面發(fā)揮消費(fèi)杠桿效應(yīng)的項(xiàng)目，往往具有1份財(cái)政信貸資金投入能直接帶動3倍以上民間資金投入的補(bǔ)貼效果。基層組織和農(nóng)民對建房補(bǔ)貼的要求十分強(qiáng)烈。”

　　“我們的廣西調(diào)研還表明，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)消費(fèi)孕育著很大的擴(kuò)張潛力。特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的任務(wù)很重,年久失修、配套不全等問題很突出。今年北方干旱也印證了這一點(diǎn)。”

　　在此基礎(chǔ)上，瞿振元形成了“關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的建議”的提案，“小型農(nóng)田水利設(shè)施直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給量和穩(wěn)定性，在國家對大江大河已經(jīng)獲得基本治理之后，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，但中央財(cái)政安排的小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元，這樣的補(bǔ)助力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”，瞿振元建議中央將2009年確定為小型農(nóng)田水利建設(shè)年，如果狠抓一下這件事，以后連續(xù)抓幾年，使農(nóng)村水利面貌大變樣,既能吸納大量農(nóng)民就業(yè)，又能大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)在是一件好事。

　　“希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關(guān)部門的重視，對相關(guān)的政府決策可以起到積極的作用”，瞿振元表示。

　　“三農(nóng)”方面的提案603件

　　在采訪中，記者注意到，除了兩篇大會發(fā)言，五個(gè)提案外，全國政協(xié)委員程萍在小組討論會上就農(nóng)業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言，建言獻(xiàn)策。當(dāng)了十年教師，做了十年農(nóng)業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長，農(nóng)業(yè)科技是她的分管職能之一。

　　“去年底，廣東省召開了省農(nóng)業(yè)科研工作會議，地市級科研院所、高校的同志參加了會議，”程萍告訴《瞭望》新聞周刊，“在那次會上，讓我震驚的是，在廣東這樣一個(gè)發(fā)達(dá)省份，粵北山區(qū)一些農(nóng)業(yè)科研人員的工資比當(dāng)?shù)毓珓?wù)員少1/3，有的甚至只有公務(wù)員工資的一半。”

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技的重要性不言而喻，怎樣穩(wěn)定這支科研隊(duì)伍也擺在了分管領(lǐng)導(dǎo)的面前，但程萍坦言，有的問題需要國家層面制定政策導(dǎo)向才能很好地解決。“在那次會上，我感受到基層農(nóng)業(yè)科技人員的期盼，也覺得政府有責(zé)任為他們創(chuàng)造好的科研環(huán)境，讓他們潛心于農(nóng)業(yè)研究，而不是為吃飯問題發(fā)愁。”

　　程萍還告訴記者，她曾先后到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院等部門就農(nóng)業(yè)科技問題進(jìn)行調(diào)研，農(nóng)業(yè)科技人員們提了很多很好的建議，希望我可以把基層的聲音帶到中央。

　　3月7日，在有農(nóng)業(yè)部副部長危朝安等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的小組討論會上，程萍提出關(guān)于加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的五條建議，包括國家應(yīng)鼓勵(lì)地方建立與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系相銜接的地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、建立農(nóng)業(yè)科技投入的長效機(jī)制使科技人員專心致力于科研、加強(qiáng)公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議等，這也正是她提案以及大會發(fā)言的主要內(nèi)容。

　　和程萍同在農(nóng)業(yè)35組的河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)委員則聯(lián)系自己企業(yè)實(shí)際提出“關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。

　　1998年至今，河南省各類龍頭企業(yè)通過實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接為農(nóng)民增收累計(jì)達(dá)300多億元，每年有838萬農(nóng)戶通過龍頭企業(yè)的帶動進(jìn)入市場，占農(nóng)村總戶數(shù)的43%——這是宋豐強(qiáng)提供的他專門到河南省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門了解到的情況。雖然數(shù)據(jù)喜人，但宋豐強(qiáng)卻告訴《瞭望》新聞周刊，“其實(shí)，以前我們所謂的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)并沒有參與到農(nóng)作物的生產(chǎn)全過程。”

　　在他看來，現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)正當(dāng)其時(shí)。“因?yàn)槿ツ陣�家出臺了允許土地流轉(zhuǎn)的政策，使企業(yè)有條件實(shí)施規(guī)模化的農(nóng)作物生產(chǎn)：提供統(tǒng)一的種苗、肥料，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)施品牌經(jīng)營。這就是‘農(nóng)民埋頭種田，公司抬頭看路’。”

　　他還向記者表示，“對多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，現(xiàn)在缺資金，銀行貸款需要抵押品，土地不具備抵押條件，而如果通過擔(dān)保公司又會加大企業(yè)的成本，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身利潤就很薄，而且，現(xiàn)在一些擔(dān)保公司實(shí)際是融資性質(zhì)的公司”，因此他建議，“應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。”

　　據(jù)本刊記者了解，包括瞿振元、程萍、宋豐強(qiáng)等委員的提案在內(nèi)，全國政協(xié)十一屆二次會議共有“三農(nóng)”方面的提案603件。包括加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；規(guī)范農(nóng)村土地使用和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地管理制度等方面的內(nèi)容。

　　但是，“這次大會發(fā)言沒有我們農(nóng)業(yè)組的委員上臺發(fā)言”，十屆全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、黨組成員劉江在農(nóng)業(yè)35組的小組會上提議，“現(xiàn)在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好，推舉一個(gè)人好好準(zhǔn)備，大家提供幫助，比如我們可以關(guān)注一下財(cái)政資金用于三農(nóng)的比重，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼如何發(fā)揮最大效用方面的內(nèi)容。”

　　提高提案的辦復(fù)質(zhì)量

　　3月10日，當(dāng)記者再次走進(jìn)位于鐵道大廈二樓的農(nóng)業(yè)界別小組討論會場，又聽到了激烈的討論聲，“提高大會發(fā)言的質(zhì)量，內(nèi)容要有亮點(diǎn)，才能夠產(chǎn)生火花的碰撞”，程萍委員提出。

　　這立刻引起了農(nóng)業(yè)35組委員們的共鳴：

　　“今年47個(gè)大會發(fā)言，得到長時(shí)間掌聲的不多。”

　　“每個(gè)大會發(fā)言的時(shí)間8分鐘，太短，建議減少發(fā)言人數(shù)，增加每位的發(fā)言時(shí)間，才能把問題講清楚。”

　　“還應(yīng)提高提案的辦復(fù)質(zhì)量，不僅僅是用簡單的書面答復(fù)的形式，應(yīng)該采用多種形式來辦復(fù)提案”，程萍委員認(rèn)為，“政協(xié)委員都是從各地各行業(yè)選出來的優(yōu)秀人員，不會隨便提提案，絕大多數(shù)都經(jīng)過了調(diào)研以及長時(shí)間的準(zhǔn)備，應(yīng)該加以重視。”

　　“可以看到，我們政協(xié)委員的一些建言意見得到了政府的采納”，當(dāng)了7年全國政協(xié)委員的程萍以自己的提案為例告訴記者，“對珠海橫琴島的開發(fā)，我記得提案提了三年，現(xiàn)在橫琴島開發(fā)已經(jīng)啟動，還有珠港澳大橋的建議，正逐步在實(shí)現(xiàn)。”

　　為了促進(jìn)提案的辦理，在本次大會期間，全國政協(xié)提案委員會就“關(guān)于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題”和“關(guān)于積極擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題”，召開了兩次提案辦理協(xié)商會，相關(guān)部委的負(fù)責(zé)同志與提出提案的民主黨派中央、政協(xié)委員直接溝通協(xié)商。

　　據(jù)全國政協(xié)提案委員會工作人員介紹，大會閉幕后，定于3月24日召開全國政協(xié)十一屆二次會議提案交辦會，將會把大會提案分別送交168個(gè)承辦單位辦理。原則上，需要相關(guān)部門在三個(gè)月內(nèi)對提案內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)。對于大會發(fā)言(包括口頭的和書面提交的)以及小組發(fā)言(以簡報(bào)的形式)，這位工作人員介紹，會議結(jié)束后，會裝訂成冊，送發(fā)到相關(guān)部門。

　　在農(nóng)業(yè)35組小組討論會上，委員們算了一筆賬，本次政協(xié)會議提案共5035件，需要分別送交各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行回復(fù)，這其中，約有一半需要送交國家發(fā)改委的，以一年的時(shí)間算，200多個(gè)工作日，一天需要回復(fù)10件以上提案，同時(shí)發(fā)改委還有自己本身的工作要推進(jìn)。

　　“所以提案應(yīng)當(dāng)更加重視質(zhì)量，而不能僅關(guān)注數(shù)量。”農(nóng)業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協(xié)提案的作用，可以對提案進(jìn)行分類，程萍認(rèn)為，提案數(shù)量雖然很多，但“可以圍繞國家大政方針，從中選取重要的主題，對相關(guān)提案進(jìn)行重點(diǎn)辦理。在她看來，可能有的部門工作很繁忙，其中很多精力需要用來研究問題，現(xiàn)在委員的提案很多是來自基層，正是決策部門研究問題需要借鑒的，這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺。”