對于政協委員的提案和建議，質量比數量更重要。而要想真正發(fā)揮設想中的作用，除了委員們要事先做好“功課”以外，還需要相關部門的足夠重視

　　文/《瞭望》新聞周刊記者唐敏

　　3月12日，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第二次全體會議在北京落下帷幕，在歷時九天的會議中，2000多名委員圍繞“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的大局，積極參政議政，建言獻策。

　　通過提交大會發(fā)言769篇，提交提案5571件(其中立案5035件，參與提案的委員1987人)，反映社情民意的信息900余篇，通過聯組、小組討論，參加記者會、接受專訪等形式，政協委員們認真履行著自己的職責。

　　那么，政協委員們究竟是如何議政建言的呢？本刊記者特別跟蹤采訪了三位政協農業(yè)組的委員。

　　面向總理的發(fā)言

　　“按照慣例，每年兩會期間，溫家寶總理都會參加政協經濟、農業(yè)界委員聯組會，聆聽委員們的發(fā)言。作為今年的發(fā)言人之一，我提早對發(fā)言的內容進行了準備。”全國政協委員、中國農業(yè)大學黨委書記瞿振元告訴《瞭望》新聞周刊。

　　瞿振元所說的準備，是指他今年2月，與中國農業(yè)大學研究農業(yè)經濟的青年教授何秀榮等農業(yè)方面研究人員到廣西進行的“擴大農村內需”專題調研，分別與自治區(qū)13個廳局、桂中和桂北2個縣的縣領導及十余部門、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20戶農家進行了座談。“我們結合當前經濟形勢，擬定了擴大農村內需的題目，為了讓這個發(fā)言更具‘內容’，也為負責任起見，提前進行了調研，而不是僅僅根據一些統計數據就形成發(fā)言。”

　　瞿振元告訴本刊記者，“何秀榮教授不久前給政治局集體學習講過課，現在我們結合調研情況，提出了五條‘同時并舉’的建議。”

　　記者看到，這篇2000字出頭的發(fā)言，有事實、有數據，精煉地提出了“擴大農民工城市就業(yè)和擴大農村就業(yè)同時并舉”、“加大農村資金投入和扭轉農村資金‘抽血’同時并舉”、“強化資金杠桿效應和弱化資金替代效應同時并舉”、“激活農民收入流量和激活農村收入存量同時并舉”、“著力擴大生活消費和著力擴大生產消費同時并舉”的建議。

　　這其中，按照瞿振元的話說，“不乏一些大膽的建議”，“如對2008年開始實施的《勞動合同法》，我們提出存在著值得探討的問題：目前各類企業(yè)一視同仁的用工政策對中小企業(yè)的用工條件注意不夠，加劇了中小企業(yè)的困難程度，不得不削減用工數量，這種微觀‘小數’匯集成了宏觀‘大數’，在現階段不利于擴大農民工城市就業(yè)。”

　　“這也是履行政協委員‘議政少說空話，參政多諫箴言’的職責”，瞿振元指出，“對于擴大內需，不少意見認為啟動消費很難，尤其是啟動農村消費更難，但其實，我在廣西調研中深切感受到，對擴大農村內需，農村安居工程值得重視，造新房是農戶最舍得支出的消費項目，也是政策最易在農戶層面發(fā)揮消費杠桿效應的項目，往往具有1份財政信貸資金投入能直接帶動3倍以上民間資金投入的補貼效果。基層組織和農民對建房補貼的要求十分強烈。”

　　“我們的廣西調研還表明，農村地區(qū)的生產消費孕育著很大的擴張潛力。特別是小型農田水利建設的任務很重,年久失修、配套不全等問題很突出。今年北方干旱也印證了這一點。”

　　在此基礎上，瞿振元形成了“關于加強小型農田水利建設與管理的建議”的提案，“小型農田水利設施直接關系到農產品供給量和穩(wěn)定性，在國家對大江大河已經獲得基本治理之后，應當擴大對農村小型農田水利設施的建設規(guī)模，但中央財政安排的小型農田水利建設專項補助資金2007年僅為10億元、2008年為30億元，這樣的補助力度是遠遠不夠的”，瞿振元建議中央將2009年確定為小型農田水利建設年，如果狠抓一下這件事，以后連續(xù)抓幾年，使農村水利面貌大變樣,既能吸納大量農民就業(yè)，又能大幅提高農業(yè)綜合生產能力，實在是一件好事。

　　“希望自己的發(fā)言以及提案可以引起相關部門的重視，對相關的政府決策可以起到積極的作用”，瞿振元表示。

　　“三農”方面的提案603件

　　在采訪中，記者注意到，除了兩篇大會發(fā)言，五個提案外，全國政協委員程萍在小組討論會上就農業(yè)科技發(fā)展積極發(fā)言，建言獻策。當了十年教師，做了十年農業(yè)科研工作的程萍去年10月走馬上任廣東省農業(yè)廳副廳長，農業(yè)科技是她的分管職能之一。

　　“去年底，廣東省召開了省農業(yè)科研工作會議，地市級科研院所、高校的同志參加了會議，”程萍告訴《瞭望》新聞周刊，“在那次會上，讓我震驚的是，在廣東這樣一個發(fā)達省份，粵北山區(qū)一些農業(yè)科研人員的工資比當地公務員少1/3，有的甚至只有公務員工資的一半。”

　　發(fā)展現代農業(yè)，農業(yè)科技的重要性不言而喻，怎樣穩(wěn)定這支科研隊伍也擺在了分管領導的面前，但程萍坦言，有的問題需要國家層面制定政策導向才能很好地解決。“在那次會上，我感受到基層農業(yè)科技人員的期盼，也覺得政府有責任為他們創(chuàng)造好的科研環(huán)境，讓他們潛心于農業(yè)研究，而不是為吃飯問題發(fā)愁。”

　　程萍還告訴記者，她曾先后到華南農業(yè)大學、廣東省農科院等部門就農業(yè)科技問題進行調研，農業(yè)科技人員們提了很多很好的建議，希望我可以把基層的聲音帶到中央。

　　3月7日，在有農業(yè)部副部長危朝安等相關部門負責人參加的小組討論會上，程萍提出關于加強和完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系的五條建議，包括國家應鼓勵地方建立與國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系相銜接的地方現代農業(yè)產業(yè)技術體系、建立農業(yè)科技投入的長效機制使科技人員專心致力于科研、加強公益性基層農技推廣機構建設的建議等，這也正是她提案以及大會發(fā)言的主要內容。

　　和程萍同在農業(yè)35組的河南綠色中原現代農業(yè)集團董事長宋豐強委員則聯系自己企業(yè)實際提出“關于加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度”的提案。

　　1998年至今，河南省各類龍頭企業(yè)通過實施農業(yè)產業(yè)化經營，直接為農民增收累計達300多億元，每年有838萬農戶通過龍頭企業(yè)的帶動進入市場，占農村總戶數的43%——這是宋豐強提供的他專門到河南省農業(yè)廳等相關部門了解到的情況。雖然數據喜人，但宋豐強卻告訴《瞭望》新聞周刊，“其實，以前我們所謂的一些農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅僅是訂單農業(yè)，企業(yè)并沒有參與到農作物的生產全過程。”

　　在他看來，現在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)正當其時。“因為去年國家出臺了允許土地流轉的政策，使企業(yè)有條件實施規(guī)模化的農作物生產：提供統一的種苗、肥料，農民成為農業(yè)工人，聘請農業(yè)技術人員培訓指導，實施品牌經營。這就是‘農民埋頭種田，公司抬頭看路’。”

　　他還向記者表示，“對多數農業(yè)企業(yè)來說，現在缺資金，銀行貸款需要抵押品，土地不具備抵押條件，而如果通過擔保公司又會加大企業(yè)的成本，農業(yè)項目本身利潤就很薄，而且，現在一些擔保公司實際是融資性質的公司”，因此他建議，“應當通過設立財政專項資金扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。”

　　據本刊記者了解，包括瞿振元、程萍、宋豐強等委員的提案在內，全國政協十一屆二次會議共有“三農”方面的提案603件。包括加強農村基礎設施和新型農業(yè)社會化服務體系建設，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收；規(guī)范農村土地使用和承包經營權流轉，完善農村土地管理制度等方面的內容。

　　但是，“這次大會發(fā)言沒有我們農業(yè)組的委員上臺發(fā)言”，十屆全國政協民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)展和改革委員會原副主任、黨組成員劉江在農業(yè)35組的小組會上提議，“現在我們就把明年的發(fā)言題目擬定好，推舉一個人好好準備，大家提供幫助，比如我們可以關注一下財政資金用于三農的比重，以及農業(yè)補貼如何發(fā)揮最大效用方面的內容。”

　　提高提案的辦復質量

　　3月10日，當記者再次走進位于鐵道大廈二樓的農業(yè)界別小組討論會場，又聽到了激烈的討論聲，“提高大會發(fā)言的質量，內容要有亮點，才能夠產生火花的碰撞”，程萍委員提出。

　　這立刻引起了農業(yè)35組委員們的共鳴：

　　“今年47個大會發(fā)言，得到長時間掌聲的不多。”

　　“每個大會發(fā)言的時間8分鐘，太短，建議減少發(fā)言人數，增加每位的發(fā)言時間，才能把問題講清楚。”

　　“還應提高提案的辦復質量，不僅僅是用簡單的書面答復的形式，應該采用多種形式來辦復提案”，程萍委員認為，“政協委員都是從各地各行業(yè)選出來的優(yōu)秀人員，不會隨便提提案，絕大多數都經過了調研以及長時間的準備，應該加以重視。”

　　“可以看到，我們政協委員的一些建言意見得到了政府的采納”，當了7年全國政協委員的程萍以自己的提案為例告訴記者，“對珠海橫琴島的開發(fā)，我記得提案提了三年，現在橫琴島開發(fā)已經啟動，還有珠港澳大橋的建議，正逐步在實現。”

　　為了促進提案的辦理，在本次大會期間，全國政協提案委員會就“關于支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題”和“關于積極擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展問題”，召開了兩次提案辦理協商會，相關部委的負責同志與提出提案的民主黨派中央、政協委員直接溝通協商。

　　據全國政協提案委員會工作人員介紹，大會閉幕后，定于3月24日召開全國政協十一屆二次會議提案交辦會，將會把大會提案分別送交168個承辦單位辦理。原則上，需要相關部門在三個月內對提案內容進行回復。對于大會發(fā)言(包括口頭的和書面提交的)以及小組發(fā)言(以簡報的形式)，這位工作人員介紹，會議結束后，會裝訂成冊，送發(fā)到相關部門。

　　在農業(yè)35組小組討論會上，委員們算了一筆賬，本次政協會議提案共5035件，需要分別送交各個相關部門進行回復，這其中，約有一半需要送交國家發(fā)改委的，以一年的時間算，200多個工作日，一天需要回復10件以上提案，同時發(fā)改委還有自己本身的工作要推進。

　　“所以提案應當更加重視質量，而不能僅關注數量。”農業(yè)35組的委員建議。要充分發(fā)揮政協提案的作用，可以對提案進行分類，程萍認為，提案數量雖然很多，但“可以圍繞國家大政方針，從中選取重要的主題，對相關提案進行重點辦理。在她看來，可能有的部門工作很繁忙，其中很多精力需要用來研究問題，現在委員的提案很多是來自基層，正是決策部門研究問題需要借鑒的，這樣也可以避免一些‘拍腦袋’政策的出臺。”