二、堅持以人為本，依法維護人民權益

　　一年來，全國各級法院牢固樹立司法為民理念，始終把維護人民權益作為人民法院工作的根本出發(fā)點和落腳點，進一步把司法為民的要求落到實處。

　　高度重視審理涉及民生的案件。認真執(zhí)行勞動合同法，審結勞動爭議案件286221件，同比上升93.93%。著力化解涉及群眾切身利益的重點難點問題，審結涉及醫(yī)療、住房、消費者權益保護等案件576013件，同比上升45.08%。依法保護公民人身財產權益，審結人身損害、宅基地糾紛、相鄰關系、財產權屬確認等案件1154946件，標的額2181.86億元。依法保護婦女、兒童、老年人的合法權益，促進家庭和睦，審結婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件1320636件。發(fā)揮審判職能作用，依法維護國防利益和軍人、軍屬合法權益。制定司法解釋，加大對非法行醫(yī)和非法采供血液刑事犯罪的懲處力度，保護人民群眾的身體健康和生命安全。

　　高度重視破解執(zhí)行難問題。全面排查執(zhí)行積案，集中開展清理執(zhí)行積案專項活動。針對執(zhí)行難的諸多原因，進一步加大執(zhí)行力度，完善提級執(zhí)行、委托執(zhí)行、異地執(zhí)行等措施，會同公安、工商等部門，實行部門聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動，依法查處拒不執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等行為。完善信息管理系統(tǒng)，采取公開被執(zhí)行人失信記錄、強制申報財產、限制被執(zhí)行人出境等措施，敦促被執(zhí)行人履行義務。進一步規(guī)范執(zhí)行秩序，制定司法解釋，對執(zhí)行管轄、強制措施等予以規(guī)范。健全高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調的執(zhí)行工作管理體制，強化執(zhí)行環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，確保執(zhí)行公正。全國各級法院去年執(zhí)結案件2225419件，執(zhí)結率為87.15%，執(zhí)結標的額同比上升33.31%。

　　高度重視解決涉訴信訪問題。進一步落實信訪工作責任制，堅持一手抓辦案質量，從源頭上預防涉訴信訪的發(fā)生；一手抓涉訴信訪的處理，在“事要解決、息訴罷訪”上下功夫。最高人民法院成立14個督導組，分赴各地督促指導，實行領導包案、帶案下訪、督促考核等制度，共排查處理重點信訪案件36727件。建立信訪案件監(jiān)督協(xié)調機制，完善判后答疑制度，推行申訴聽證制度，有效疏通申訴上訪渠道，引導群眾理性表達訴求。充分運用教育、協(xié)調、救濟等手段，解決涉訴信訪難題。經(jīng)過各級法院的共同努力和全社會的廣泛支持，涉訴信訪同比下降49.74%。

　　高度重視推進司法便民工作。繼承和發(fā)揚“馬錫五審判方式”，深入基層，巡回審判，就地辦案，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔。最高人民法院推出17條新的便民措施，不斷完善司法為民工作機制。地方各級法院改進案件受理工作，建立訴訟服務中心，為群眾提供導訴、答疑、調解等“一站式”服務。采取上門立案、預約開庭、減免訴訟費等措施，為老年人、殘疾人提供方便。設立案件查詢系統(tǒng)，為當事人提供便捷服務。調整由基層法院集中立案的規(guī)定，推行人民法庭直接受理案件，有條件的實現(xiàn)了網(wǎng)上預約立案、電子簽章。全國人民法庭共審結各類案件2183722件，標的額779.51億元，同比分別上升13.23%和31.47%。

　　高度重視運用調解手段化解矛盾糾紛。著眼于促進社會和諧，轉變審判觀念，堅持“調解優(yōu)先、調判結合”原則，把調解貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過程。全面推進民商事案件調解工作，探索建立輕微刑事案件調解制度，加大刑事附帶民事案件調解力度，充分發(fā)揮行政案件協(xié)調機制的作用。創(chuàng)新調解方式，加強審判工作與人民調解、行政調解、仲裁等方式的銜接，合力化解矛盾糾紛。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)部門、社團組織等社會力量化解矛盾糾紛的作用，完善多元糾紛解決機制。加強對人民調解組織的工作指導，依法確認人民調解協(xié)議的效力。各級法院經(jīng)調解結案的民事案件3167107件，占全部民事案件的58.86%。

　　三、堅持從嚴治院，加強人民法院自身建設

　　一年來，各級法院更加重視思想政治、司法能力、紀律作風和反腐倡廉建設，涌現(xiàn)出創(chuàng)新管理、公正司法的山東東營中院，秉公辦案、一心為民的遼寧義縣法院法官單玉石，抗震救災中舍生忘死的四川北川羌族自治縣法院副院長李芝軍等一大批先進單位和先進個人。全國各級法院共有646個集體和694名個人受到省部級以上表彰獎勵。

　　切實加強社會主義法治理念教育，重點增強法官政治意識、大局意識、為民意識和國情意識。按照黨的十七大精神和胡錦濤總書記對大法官、大檢察官提出的要求，最高人民法院將“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為新時期人民法院工作的指導思想，組織開展“大學習、大討論”和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，舉辦全國大法官專題研討班，組織宣講團巡回宣傳，指導地方各級法院開展不同類型、不同層次的研討培訓活動，不斷深化廣大法官對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度等重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點和重大政治原則的認識，自覺堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

　　切實整頓和轉變司法作風，重點解決脫離實際、脫離群眾的問題。最高人民法院組成13個專題調研組，分赴全國各地，采取多種方式，廣泛聽取各方意見，查找司法作風方面存在的突出問題，并提出整改措施。開展大法官下基層活動，開辟網(wǎng)絡專欄，廣泛聽取基層法官和群眾意見。狠抓院風院紀整頓，著力加強最高人民法院自身建設。各級法院分別從法官的職業(yè)道德、庭審規(guī)范、信訪接待等多方面制定整改措施，進一步密切同人民群眾的聯(lián)系。基層法官走出法庭，深入社區(qū)村寨企業(yè)，體察民情，送法上門，努力為群眾排憂解難，樹立親民愛民的良好形象。

　　切實加強司法能力建設，重點提高法官做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。一些“案結事難了”問題，主要因為有的法官不善于做群眾工作、不善于化解矛盾糾紛。各級法院組織有經(jīng)驗的法官通過多種方式進行傳幫帶活動，加強對青年法官的培養(yǎng)。通過上下級法院法官交流、新錄用人員到基層工作等辦法，提高法官熟悉基層、把握全局的綜合素質。建立法官走訪、聯(lián)系群眾制度，了解社情民意，增強為民意識。調整法官業(yè)績評價標準，既要考核辦案質量和效率，又要考核是否化解了矛盾糾紛。針對新的法律法規(guī)不斷出臺、新問題越來越多的情況，最高人民法院派出講師團到基層法院巡講。各級法院及時組織各種專題培訓、崗位培訓，擴大培訓范圍，共培訓法官15萬余人次。

　　切實加強基層建設，重點解決法官短缺、隊伍不穩(wěn)、保障不力問題。堅持面向基層、服務基層、建設基層，最高人民法院會同有關部門改進司法考試辦法，完善相關政策，緩解中西部地區(qū)法官“斷層”問題。爭取相關部門增加編制，緩解東部地區(qū)和大中城市案多人少矛盾。制定基層法院經(jīng)費保障標準，積極爭取中央財政和地方財政支持，緩解經(jīng)費保障不足。地方各級法院在當?shù)攸h委、人大和政府支持下，努力解決基層審判一線法官的職級、職數(shù)問題，不斷改善基層法院和人民法庭的辦案條件。

　　切實加強反腐倡廉建設，重點解決司法不廉、司法不公問題。針對法院隊伍中發(fā)生的嚴重違紀違法案件，最高人民法院首先在機關內部認真排查、重點整治容易滋生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，要求各級法院結合典型案例開展司法廉潔大討論和警示教育，下大氣力解決司法廉潔方面存在的突出問題。制定《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和《人民法院紀律處分條例》，提出解決影響司法廉潔問題的工作措施。建立巡視制度，開展巡視工作，重點加強對領導班子的監(jiān)督。在審判、執(zhí)行等部門建立廉政監(jiān)察制度，強化對審判、執(zhí)行權的直接監(jiān)督。針對影響司法公正和廉潔的突出問題，公布“五個嚴禁”和舉報電話，對違反規(guī)定的人員，一律調離崗位，嚴格依紀依法追究責任。去年以來，各級法院以更大決心、更大力度查處違紀違法案件，決不姑息遷就，共查處違紀違法人員712人，其中追究刑事責任105人。

　　四、堅持改革創(chuàng)新，完善司法體制和工作機制

　　堅持從國情出發(fā)，不斷深化司法體制和工作機制改革，是最高人民法院的堅定態(tài)度。一年來，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，制定了關于深化人民法院司法改革工作的意見和措施，在繼續(xù)深化死刑核準制度、審判委員會工作機制、未成年人審判制度、審判監(jiān)督程序及執(zhí)行工作機制改革的基礎上，著眼建立公正高效權威的社會主義司法制度，著力解決影響和制約司法公正的突出問題，努力保障社會公平正義。

　　更加注重完善司法公開制度。實現(xiàn)司法公正必須推進司法公開。進一步深化審判公開改革，推行立案公開、庭審公開、判決理由和結果公開，保障當事人的訴訟權利和實體權利。試行庭審網(wǎng)絡直播，推進裁判文書網(wǎng)上公開制度。進一步推進執(zhí)行公開改革，公開查封、扣押、拍賣等執(zhí)行措施，對執(zhí)行爭議事項公開聽證。堅持擴大司法民主，認真落實人民陪審員制度，全國共有55681名人民陪審員參與審理案件505412件，參與審理案件數(shù)量上升34.05%。

　　更加注重規(guī)范法官裁量權。這是實現(xiàn)司法公正的重要保證。最高人民法院切實加強監(jiān)督指導和統(tǒng)一法律適用標準工作，共制定司法解釋18件，司法指導性文件43件。建立審判質量與效率評估體系，加強對案件的考核評查。強化審判管理環(huán)節(jié)對法官行使裁量權的約束和規(guī)范機制。完善改判和發(fā)回重審案件定期通報和分析制度，及時總結審判經(jīng)驗。強化審級監(jiān)督，加強二審和再審工作，糾正確有錯誤的裁判，明確同一類型案件的裁判尺度。推行案例指導制度，開展量刑規(guī)范試點，統(tǒng)一裁判標準。依法保障律師的代理權和辯護權，充分聽取各方當事人的意見，正確行使裁量權。

　　更加注重加強司法管理。這是保障司法公正高效的關鍵舉措。大力加強司法業(yè)務管理，完善審判流程管理機制，強化對審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；完善案件繁簡分流機制，提高審判效率。大力加強司法人事管理，完善公開招考法官和法官逐級選任等制度，把好隊伍進口；建立法官業(yè)績檔案，完善業(yè)績評價體系，改進選人用人工作機制。大力加強司法政務管理，強化綜合協(xié)調和后勤保障，確保審判、執(zhí)行工作順利開展。通過加強司法管理，提高工作績效，法定審限內結案率達98.41%，生效裁判改判率為0.19%。