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　　6艘巨無霸將陸續下水 有權抓捕外國違法船

　　國際先驅導報特約撰稿海韜 見習記者漆菲發自北京 3月17日，是漁政311船巡航首日。船長林吉要不時拿出望遠鏡掃視周邊海域，湛藍的海面遼闊而平靜，除了不時躍出的魚群，低空掠過的海鳥，船長沒有發現任何可疑的外國船只，雷達顯示屏上也是“風平浪靜”。

　　隨船執法巡航的人士解釋，外國侵漁船可能已經望風而逃。前身為軍艦、噸位達4450噸的“巨無霸”——漁政311船，初步展現了震懾效果。一周之前，這艘我國噸位最大、設備最先進的漁政執法船正式入列，從廣州出發，首次開赴南海西沙群島海域執行公務。17日，漁政311正式在中國西沙群島執行巡航任務，在中國南海海域履行宣示國家海洋主權，捍衛中國漁業、漁民權益的任務。

　　當天，農業部南海區漁政局負責人向《國際先驅導報》披露說，在未來的三至五年，將有更多“巨無霸”級的中國巡航船只出現在南海海域。屆時，外國侵漁船以及其他非法船只將無機可乘。

　　新執法船海上對峙能力強

　　即將“成軍”的南海巡航艦隊數量可觀，噸位則可與海軍護衛艦相匹敵，具有相當強的海上對峙能力。農業部南海區漁政局負責人向《國際先驅導報》透露，一艘排水量2500噸、可搭載直升機的新型執法船，明年即將投入使用，在未來的三至五年，還將有5艘3000噸級的執法船下水，這些船只無一例外都可搭載直升機。這位負責人說：“使用直升機不僅可以擴大執法船的巡航范圍，還可實現危機快速化反應，可以更好更及時地保護漁民的生命財產安全。”目前，南海區漁政局現有1000多噸的執法船4艘，再加上正在南海巡航的漁政311船，以及將來可能加入的軍轉民艦只，一支強大的中國南海巡航艦隊正在浮出水面。

　　相對于南海周邊國家的船只來說，中國的這些巡航船顯然“腰圓體胖”。不過，對于南海200多萬平方公里的廣大海域，以及周邊復雜的海域情勢，這支巡航艦隊，并不見得就能讓南海這個“多事之海”趨于完全平靜。據了解，包括菲律賓在內的諸國多沒有專業的漁政執法船，在侵入中國南海海域驅趕中國漁船時，它們多動用海軍艦艇或邊防力量。這意味著，中國的巡航船面對的對手不僅是外國漁船，還可能是全副武裝的外國軍艦。漁政局的這位負責人坦言說，“如果發生海上對峙，我們肯定會受到威脅，畢竟我們的只是行政執法船，而對方則是武裝起來的軍艦。”

　　不過，該負責人強調，一般來說，雙方都會保持克制，發生對峙、沖突的可能性很小。那萬一發生突發事件呢？面對本報記者的提問，該負責人說，中國執法船只本身具有一定的反制能力，制定了反制、防衛的措施預案，“萬一發生不測，我們也有相應的掩護機制。”

　　周邊國家常欺負南海漁民

　　這支未來的南海巡航艦隊，顯然會受到中國漁民的歡迎。海南三亞的一位桂姓漁民傾訴了他對外國漁民掠奪式捕魚的不滿，“他們經常用炸藥炸，甚至用毒藥毒，不管是大魚、小魚，無一幸免，還有極個別的甚至還搶劫中國漁民的財產。”

　　這位桂姓漁民世代以漁為生，家里僅有的一條300噸的漁船就是他的全部家當了。近年來，因為海洋生態不斷遭到破壞，再加上外國漁民的掠奪式捕魚，他能捕到的魚越來越少，日子也越過越拮據。南海區漁政局負責人介紹，在南海海域，僅去年一年，周邊國家就抓了中國幾百名漁民，扣押了幾十艘漁船，直接經濟損失達到5000多萬元，“一些漁民被抓去坐牢，最后甚至到了家破人亡的地步。”

　　勿庸置疑，中國漁民急切需要政府的保護。然而，中國艦船遠涉南海深處巡航的意義，不僅僅停留在護漁行動上。據了解，目前發生在南海海域的，不僅是數量日益增加的侵漁事件，還存在一些國家在中國南沙海域進行非法測繪情報活動，嚴重危害到了中國的國家安全。

　　可驅趕或檢查外國違法船

　　一方面是美國和一些周邊國家在這個多事之海一次次掀起波瀾，然而另一方面卻是中國目前在南海的維權力量難以有效應對復雜多變的南海形勢。中國海軍一位不愿具名的軍官告訴《國際先驅導報》，一直以來，農業部漁政船只、國家海洋局海監船只，對擅自在我國管轄海域進行海上調查作業的外國軍事測量船，一般采取喊話、跟蹤監視等手段，向其申明立場，要求其停止作業。而依據現有國際法及國內法，中國海軍艦艇很難對其采取登臨、扣留等強制性措施。

　　顯然，目前現有的這些手段不足以應對南海復雜形勢。比如，2005年，中國海監在東海、黃海和南海海域巡航期間，對進入我專屬經濟區進行調查活動的美海軍電子情報偵察船“瑪麗·西爾斯”號和美海軍海洋調查船“約翰·麥科唐納”號進行了跟蹤監視，但美軍對中方的喊話置之不理，繼續實施情報偵察活動，中方的海上反偵察行動收效甚微。

　　中國海洋專家指出，目前中國的“平時海防”呈現出“有能力無權力”、“有權力無能力”的特點，海軍的威懾作用無法充分發揮，而漁政、海監的涉外執法能力則有待提升。而中國派出漁政311船、建設新執法船隊正是向這個方向邁進。

　　農業部南海區漁政局負責人也向《國際先驅導報》指出，漁政311船會驅趕、檢查外國的違法船只，必要時也會實行抓捕。“外國船只一旦進入我們的海域，我們就一定要嚴格執法檢查。”

　　漁政與海軍的執法力均需加強

　　對于中國擴充南海巡航艦船的計劃，接受本報采訪的海軍軍官認為，這是國家整體海洋戰略發展的一部分，“擴展我國海洋權益必然要加強各方面的能力，包括海洋局的海監，農業部的漁政都會有一定的發展，這是個大的趨勢。”在他看來，這是中國向構筑“平時海防”體系邁出了重大一步。

　　據專家分析，在目前相對穩定的大環境下，如何構筑有效的“平時海防”體系，才是最急需解決的問題。專家建議說，在立法層面，細化《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等相關國內法規，研究制定“專屬經濟區和大陸架巡航執法條例”等操作性法規，并早日向國際社會公布南海島礁基點坐標，以及專屬經濟區和大陸架的外部界限，做到有法可依。在執法層面，需要進一步明確海軍在平時海上執法中的地位與權力，進一步提高海軍、漁政、海監等海上維權力量熟悉、掌握和實際運用相關國際法、海洋法的能力。

　　中國擴充南海執法力量的行動，被一些境外媒體曲解為“中國在南海尋求霸權”。日本《讀賣新聞》在3月16日的報道中稱，中國通過在南海和東海地區采取強硬措施，擴大“主權防衛行動”，從而建構“屬于自己的一極化格局。” 美國傳統基金會網站則撰文寫道：“菲律賓幫了世人一個大忙，因為它提醒世人：中國野心勃勃。”

　　對此，中國社科院邊疆史地研究中心研究員李國強認為，中國派出漁政船前往南海，恰恰表明了中國希望協商解決紛爭的愿望，協商解決是最理性、最有利于各方的方式。但如果中國主權受到非常嚴重侵害，并且通過外交方式無法解決，那么尋求武力也并非不可能。