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　　本刊記者/王維博

　　“兩次回復(fù)我都不滿意”

　　2009年全國兩會，全國人大代表、重慶市人大立法咨詢委員韓德云第四次提出官員財產(chǎn)申報的“立法”議案。與以往不同的是，這一次，律師出身的韓德云把法律“草案”都準(zhǔn)備好了。

　　“官員財產(chǎn)申報法最早是代人傳呼。”3月14日，韓德云在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說，2006年的全國“兩會”前，他接到外地幾個律師同行的郵件，信中托他在“兩會”上呼吁對官員財產(chǎn)申報進(jìn)行立法。

　　韓德云上網(wǎng)查了一下，發(fā)現(xiàn)早在1994年全國人大就有關(guān)于公務(wù)員財產(chǎn)申報立法規(guī)劃，但此后12年，這項法律一直未被提上日程。“當(dāng)時覺得很有趣，就把它寫進(jìn)了議案。”

　　最初的議案只有幾句話，大意是要求全國人大把它列到立法規(guī)劃中去，盡快推進(jìn)，云云。

　　韓德云將個人第一份議案帶到2006年全國“兩會”上的時候，發(fā)現(xiàn)提出同樣議案的并非自己一人。但是由于性直敢言，他多次在小組會上大聲呼吁，最終，這個長著一臉絡(luò)腮胡子的大個子代表成了當(dāng)年同類議案的“領(lǐng)銜人”。

　　事實上，韓德云的議案并不是首例，早在20多年前的全國“兩會”上，就有代表委員建議國家制定“官員財產(chǎn)申報法”。自那以后，幾乎每年全國“兩會”都會有代表、委員提出有關(guān)議案或提案。

　　在韓德云提出議案半年后，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室給他寄來一份書面答復(fù)，在這份只有一頁紙的答復(fù)函中，內(nèi)司委的解釋是“目前制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟，有許多問題需要作進(jìn)一步論證和研究”。

　　“答復(fù)太簡單了。”韓德云說，究竟哪些條件不成熟，什么原因阻礙了立法的進(jìn)程，是人們的觀念不接受，還是缺少哪一個配套制度？第一次的答復(fù)顯然并沒有讓韓德云滿意，他決定第二年再提一次立法議案。

　　2006年1月1日《公務(wù)員法》公布實施，但關(guān)于財產(chǎn)申報卻只字未提。“作為中國行政領(lǐng)域的重要法律，沒有財產(chǎn)申報公開制度肯定是一大缺憾。”韓德云說。

　　“一定要補上這一缺憾。”曾長期留學(xué)國外并獲美國洛杉磯加州大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士的韓德云認(rèn)為，與美、德、韓等發(fā)達(dá)國家不同，財產(chǎn)申報法對中國未來公務(wù)員隊伍建設(shè)意義重大。“在中國，針對官員財產(chǎn)的‘申報’多由‘紅頭文件’和黨內(nèi)規(guī)章約束，從理論上講，其約束力比法律來得小。”

　　在韓德云看來，從國家的長治久安以及制度建設(shè)的角度考慮，公務(wù)員財產(chǎn)公開始終是一道繞不過去的坎。

　　韓德云的較真，很快得到了更高層次的回應(yīng)，2007年6月5日，來自監(jiān)察部的答復(fù)中透露了兩次立法未果的來龍去脈。

　　前后四頁紙的“答復(fù)”說，1994年，《財產(chǎn)收入申報法》被列入八屆全國人大立法規(guī)劃中的第二類，屬于研究起草、成熟時安排審議的項目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)研究起草工作。1995年5月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳便印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，但由于該規(guī)定在申報對象、內(nèi)容、程序及監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面不夠完善。1999年，監(jiān)察部又向國務(wù)院上報了《國家公職人員財產(chǎn)申報法》的立法項目，建議列入九屆全國人大立法規(guī)劃，但因時機(jī)不夠成熟等種種原因未被列入。

　　盡管原因與上次的答復(fù)基本相同，但監(jiān)察部對議案未能采納還是列出了四條主要理由。甚至在正式答復(fù)前還讓承辦人給韓德云打來電話，口頭上解釋原因，最后征求韓的意見，“你看這樣答復(fù)能否滿意？”

　　新的憂慮

　　2008年的全國“兩會”上，韓德云再次當(dāng)選人大代表。

　　前幾年的呼吁沒有奏效，韓德云又一次提出相同的議案。他希望能用持久的努力，讓財產(chǎn)申報法進(jìn)入新一屆人大的立法規(guī)劃。

　　更為重要的是，新一屆人大提出，到2010年，要基本形成有中國特色的社會主義法律體系——這對普通公眾而言相對抽象，但法律出身的韓德云卻更加擔(dān)心財產(chǎn)申報法的命運。

　　“基本形成法律體系就意味著國家層面的大法將基本完備。”韓德云說，作為行政法體系中非常重要的法律，如果近兩年內(nèi)財產(chǎn)申報法不能進(jìn)入立法規(guī)劃，就有可能被徹底邊緣化。

　　根據(jù)其他現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元的時候，恰好是腐敗的高峰期。“中國經(jīng)過三十年改革開放，人均GDP已從800美元達(dá)到3000美元，建設(shè)一個廉潔政府的要求更高了。”韓德云說，從2008年起，他收到各類腐敗問題的投拆信多達(dá)數(shù)百封。

　　自去年全國“兩會”之后，不斷有記者采訪他，他也經(jīng)常被邀請去一些媒體做訪談，由此認(rèn)識了一批學(xué)者，這些都給他今年議案的突破帶來直接動力。

　　2008年下半年，監(jiān)察部再次給韓德云寄去了一份書面答復(fù)，“但內(nèi)容與2007年差不多，理由也大致相同”。

　　2009年全國“兩會”，韓德云除了帶來《關(guān)于建立公務(wù)員財產(chǎn)申報法》的議案外，還準(zhǔn)備了一份6000多字的“法律草案”，在他看來，這樣的做法可以引起更多公眾的注意，推動這項制度的出臺。

　　實際上，早在“兩會“之前，新疆阿勒泰地區(qū)的試點和總理溫家寶與網(wǎng)友的在線交流，便把這一話題推上了前臺，同時也讓公眾參與的熱情空前高漲。

　　2月28日溫家寶總理與數(shù)十萬網(wǎng)友在線聊天，在回答網(wǎng)友關(guān)于官員財產(chǎn)何時見陽光的提問時稱“這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正效果。我們正在積極準(zhǔn)備這項工作”。

　　“總理的表態(tài)透露了兩個信息，一個是要這個制度，第二個是時間表。”韓德云告訴《中國新聞周刊》，他所在的重慶代表團(tuán)今年的議案建議有兩百多份，討論的主題大多是保增長保就業(yè)等經(jīng)濟(jì)熱點，甚至在小組會上他都沒有機(jī)會就財產(chǎn)申報法進(jìn)行發(fā)言，但在會下，媒體關(guān)注卻出奇的高。

　　從3月2日下午直到3月13日，韓德云已接受了幾十次采訪，光記者的名片就收了五十多張，“這還不算去年參加兩會就認(rèn)識的媒體記者”。

　　早在兩會之前，韓要提議案的消息便不脛而走，重慶一家報紙甚至提前將他的“草案”登了出來。那個時候離開會還有兩個多星期。