“靠山吃山”是涉林瀆職犯罪的重要誘因

　　最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳　劉旭紅　牛正良

　　從去年5月開始，最高人民檢察院部署在全國檢察機關開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作，查辦林業資源管理中的瀆職犯罪是其中一項工作重點。檢察機關在林業資源管理領域查處了一批瀆職犯罪案件，筆者對這些案件的發生原因進行了分析，以期對以后的辦案工作有所幫助。

　　筆者注意到，國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，危害林業資源瀆職犯罪發生的原因多種多樣，主要表現在以下幾個方面:

　　———有些國家機關工作人員違背科學規律，片面追求政績工程、形象工程，存在“以廉價資源招商引資”和“先發展后治理”的錯誤思想觀念。以犧牲林業資源和生態環境為代價，盲目招商引資、盲目開發，從而導致能源資源和生態環境受到嚴重破壞。

　　———有些國家機關工作人員法制觀念淡薄，職責意識不強，執法能力較差，執法犯法;有的行政執法部門迫于上級干擾或者礙于人情壓力，不敢依法行政，影響和削弱了對林業資源的監管職能。還有很多擔負林業資源監管職責的基層執法人員，工作任務繁重、環境艱苦，待遇較低，工作積極性不高，作風渙散，怠于履行職責。如江西省有基層林站926個，在崗人員5300余人，平均每個林站不足6人，有的站甚至只配備2人，有的林站對所轄林區巡視一遍需要一個月時間，客觀上造成對森林的監管很難落實到位，很多林區成了執法盲區，造成森林采伐源頭管理失控。

　　———有些國家機關工作人員個人私欲膨脹，以權謀私問題突出。貪圖私利成為很多徇私舞弊、濫用職權犯罪，甚至是玩忽職守犯罪的誘因。有的林業工作人員靠山吃山，或在林政管理、林業執法過程中向當事人索取、收受好處費，或與當事人合伙承包山場、入股木材加工企業，以公權換取私利。

　　———一些單位內部監督缺失，由少數人把持一些關鍵環節，容易導致暗箱操作;有的雖然建立了內部監督機制，卻由于相關環節人員相互勾結等原因，致使監督機制形同虛設。還有的上級主管部門對下監督不力，不能及時發現和糾正下級的違法行為，各項規定不能落實，無法真正發揮預防犯罪的實際效果。

　　———懲治破壞林業資源瀆職犯罪合力不夠，影響對瀆職犯罪的打擊力度。一是行政執法主體多、協作配合不夠，相互扯皮推諉;二是由于行政執法與刑事司法銜接機制不健全和不完善，存在案件移交后拖案不查，或因案件證據、贓物處理等分歧而不予受理的情況，影響了行政執法部門移送案件的積極性;三是行政執法部門普遍存在執法力量不足、執法方法簡單等問題，影響職能作用的發揮。

　　此外，檢察機關在查處此類瀆職犯罪中，干擾多，發現難、查證難、處理難和阻力大的問題十分突出。一些瀆職犯罪在適用刑罰上判處緩刑、免刑多，沒有起到刑罰應有的懲戒作用，從某種程度上來說也縱容了此類瀆職犯罪的發生，影響了打擊效果。

　　結合查辦案件的實際，筆者對如何進一步做好保護林業資源工作提出如下建議:

　　深刻把握科學發展觀內涵，加強對林業資源的保護，促進經濟平穩較快發展。各級黨委和政府以及廣大國家工作人員要從講政治的高度深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的執法觀，建立健全科學的政績觀和績效考評機制，充分認識保護林業資源的重要性，切實把保護林業資源工作擺到突出位置來抓，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

　　提高國家機關工作人員綜合素質，增強依法行政的意識。引導廣大基層林業工作者不斷提高依法行政的能力，切實擔負起保護林業資源的職責，為改善民生、服務民生和保障民生發揮好作用。

　　把查辦危害林業資源瀆職犯罪工作納入黨和國家反腐倡廉工作的總體部署，進一步加大懲治與預防職務犯罪的力度。各職能部門要切實承擔起法律賦予的職責，進一步加大對林業資源的司法保護力度。公安機關和檢察機關要充分發揮自身職能作用，加強與有關部門的協作配合，采取有力措施加大查辦犯罪案件的力度。人民法院要正確把握量刑原則和標準，減少緩刑的適用，特別是對犯罪金額巨大、犯罪情節惡劣、財產損失重大、人民群眾反映強烈的犯罪案件，要堅決依法從重判處，以有力懲治和震懾犯罪，確保辦案效果。堅決貫徹“懲防并舉、注重預防”的方針，將預防職務犯罪寓于辦案工作之中，懲治與教育相結合，辦理一案、教育一片、警示一方，追求最佳的辦案效果，從源頭上遏制危害林業資源瀆職犯罪的發生。