將量刑納入庭審、未成年人輕罪犯罪記錄有望消滅、裁判文書要在網上晾曬、對受害人實行國家救助……

　　最高人民法院今天(25日)公布了《人民法院第三個五年改革綱要》。綱要包括五個方面30項改革措施，勾勒出新一輪人民法院司法改革的遠景。

　　關鍵詞一：自由裁量權將量刑納入法庭審理程序

　　規范自由裁量權，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導意見》。這是三五改革綱要在改革和完善刑事審判制度一節中明確提出的。

　　此外，綱要還明確，完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實檢察機關和律師在刑事審判中的職能作用的有關規定，切實提高審判質量和效率。

　　同時，建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強同步監督。配合有關部門促進重大、疑難、復雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫、暫予監外執行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規范財產刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執行工作機制，強化訴訟調解，促進裁判執行；完善刑事證據制度，制定刑事證據審查規則，統一證據采信標準；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

　　關鍵詞二：綜合審判庭探索統一受理知識產權案件

　　三五改革綱要在改革和完善民事、行政審判制度一節中特別提出，建立健全符合知識產權案件特點的審判體制和工作機制，在直轄市和知識產權案件較多的大中城市，探索設置統一受理知識產權案件的綜合審判庭。

　　綱要還特別明確：“推進行政訴訟法的修改進程，促進行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡易程序，明確適用簡易程序的案件范圍，制定簡易程序審理規則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協調機制，保證裁判標準統一。”

　　關鍵詞三：審執分離執行異議之訴由原審判庭審理

　　執行體制多年來一直是司法體制改革的熱點問題。針對改革和完善民事、行政案件的執行體制，三五改革綱要再次提出一系列具體措施：

　　嚴格規范執行程序和執行行為，提高執行工作效率。規范人民法院統一的執行工作體制。完善高級人民法院對本轄區內執行工作統一管理、統一協調的工作機制。

　　完善執行異議和異議之訴制度。貫徹審執分立原則，建立執行裁決權和執行實施權分權制約的執行體制，當事人提起的執行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。

　　規范訴訟中財產控制措施的工作分工，完善評估、拍賣、變賣程序，健全執行程序中的財產調查、控制、處分和分配制度，制裁規避執行行為。

　　配合有關部門建立健全執行威懾機制，依法明確有關部門和單位協助執行的法律義務；推動建立黨委政法委組織協調、人民法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。

　　關鍵詞四：審判管理制定案件質量評查標準

　　“審判管理”這一新興詞語在三五改革綱要中被提出，無疑成為了一個亮點。

　　三五改革綱要強調，健全權責明確、相互配合、高效運轉的審判管理工作機制。研究制定符合審判工作規律的案件質量評查標準和適用于全國同一級法院的統一的審判流程管理辦法。規范審判管理部門的職能和工作程序。

　　針對法院接受外部制約與監督機制，綱要還特別提出：“完善人民法院自覺接受黨委對法院領導班子及其成員、黨組織、黨員干部進行監督的工作機制。健全依法向人大報告工作并接受監督的工作機制。規范人民法院接受檢察機關法律監督的內容、方式和程序。規范人民法院接受新聞輿論監督的工作機制。”

　　關鍵詞五：職業保障非法干預法院獨立辦案將究責

　　在加強司法職業保障制度建設方面，三五改革綱要明確了如下舉措：加強人民法院依法獨立公正行使審判權的保障機制建設。研究建立對非法干預人民法院依法獨立辦案行為的責任追究制度。研究建立違反法定程序過問案件的備案登記報告制度。加大對不當干預人民法院審判和執行工作的紀檢監察力度。完善懲戒妨礙人民法院執行公務、拒不執行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規定。

　　關鍵詞六：寬嚴相濟未成年人輕罪記錄可消滅

　　根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，這一輪司法改革的重點之一是完善寬嚴相濟刑事政策。

　　為此，三五改革綱要分兩節提出建立和完善依法從嚴懲處和從寬處理的審判制度與工作機制。

　　在從嚴方面，綱要提出，適時制定從嚴懲處嚴重犯罪的司法政策，完善有關犯罪的定罪量刑標準。完善死刑復核程序，提高死刑案件復核的質量和效率。配合有關部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴懲處嚴重犯罪的訴訟制度；建立嚴格的死刑緩期執行和無期徒刑執行制度，明確死刑緩期執行和無期徒刑減為有期徒刑后罪犯應當實際執行的刑期。

　　在從寬方面，綱要明確，完善未成年人案件審判制度和機構設置，推行適合未成年人生理特點和心理特征的案件審理方式及刑罰執行方式的改革。探索建立被告人附條件的認罪從輕處罰制度。配合有關部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴大簡易程序適用范圍。

　　關鍵詞七：司法廉潔研究建立審務督察制度

　　針對完善法官行為規范，三五改革綱要提出，嚴格執行“五個嚴禁”規定，落實監督責任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執行人員違法審判、違法執行的責任追究制度和領導干部失職責任追究制度。研究建立審務督察制度，加強督察督辦工作，強化對法官違反司法行為規范的懲戒措施。

　　綱要還明確，構建符合法官職業特點的職權明確、考核到位、追究有力的責任體系，推進從源頭上防治司法腐敗的體制機制改革。完善和落實黨風廉政建設責任制和責任追究制度，加強人民法院懲治和預防腐敗體系建設，建立與社會主義審判制度相適應的人民法院紀檢監察工作體制機制。

　　關鍵詞八：激勵機制修改完善一線法官退休制度

　　就法官編制問題，三五改革綱要提出，配合有關部門制定與人民法院工作性質和地區特點相適應的政法專項編制標準，研究建立適應性更強的編制制度，逐步實施法官員額制度；研究制定與法官職業特點相適應的職數比例和職務序列的意見，適當提高基層人民法庭法官職級。

　　同時，完善法官激勵機制。配合有關部門制定與法官職業特點相適應、與法官等級相匹配的工資政策，研究制定有利于穩定基層法官隊伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標準，制定患重病法官的生活補助辦法；針對實踐中存在的提前離崗、離職等現象，修改完善符合法官職業特點的一線辦案法官退休制度。

　　關鍵詞九：經費保障實現經費由財政全額負擔

　　改革和完善人民法院經費保障體制也是新一輪司法改革的重點之一。

　　這一領域將采取的具體改革措施主要包括：配合有關部門改革現行行政經費保障體制，建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的經費保障體制；人民法院經費劃分為人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費四大類，根據不同地區和人民法院的工作特點，確定各級財政負擔級次和比例，實現人民法院經費由財政全額負擔，落實“收支兩條線”規定，杜絕“收支掛鉤”；根據中央確立的分項目、分區域、分部門的經費分類保障政策，配合有關部門制定適應人民法院實際情況的經費分類保障實施辦法；改革和完善人民法院經費管理制度，提高管理能力和水平。

　　關鍵詞十：審判公開建立裁判文書網上發布制度

　　加強和完善審判與執行公開制度一直是司法體制改革的重中之重。為此，三五改革綱要提出，繼續推進審判和執行公開制度改革，增強裁判文書的說理性，提高司法的透明度，大力推動司法民主化進程。完善庭審旁聽制度，規范庭審直播和轉播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網上發布制度和執行案件信息網上查詢制度。

　　綱要在最后還特別提出，建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細則。配合有關部門推進國家賠償制度的完善，規范賠償程序，加強賠償執行，增強賠償實效；完善執行救濟程序，建立執行救助基金。(本報記者 王斗斗)

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　　三五改革綱要出臺背景

　　繼黨的十六大提出“推進司法體制改革”的任務后，黨的十七大從全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的高度出發，提出：“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權。”十七大對深化司法改革作出的重大決策，標志著中國的司法改革進入到體制創新和機制創新的新階段。

　　不久前，中央政法委對深化司法體制和工作機制改革進行了具體部署，最高人民法院牽頭實施其中12項改革任務，并協助其他部門實施43項改革任務。

　　最高人民法院司改辦副主任蔣惠嶺指出，最高人民法院一直重視并積極推進人民法院改革，只有堅持改革創新精神，努力實現人民法院司法體制和工作機制的與時俱進，才能保證人民法院工作的科學發展。

　　“科學高效的司法體制和工作機制是維護社會公平正義的前提和保障，人民法院要擔負起憲法和法律賦予的神圣職責，必須在鞏固既有改革成果的基礎上，進一步深化人民法院司法體制和工作機制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，為建設公正高效權威的社會主義司法制度而不懈努力。”蔣惠嶺說。

　　經過“一五”、“二五”改革，人民法院的司法體制和工作機制有了一定的發展完善，但是與日益增長的人民群眾對司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢下，開展新一輪人民法院司法改革，已迫在眉睫。因此，最高法院制定了《人民法院第三個五年改革綱要》。(本報記者王斗斗整理)