這是人民法院注定要經歷的挑戰。

　　2008年，全國法院受理各類案件突破了一千萬件，最高法院突破了一萬件，在歷史上前所未有！

　　“隨著依法治國的推進，人民群眾的法制意識逐漸增強，新的法律法規出臺，經濟社會關系日益復雜，越來越多的矛盾糾紛都要通過訴訟來解決，各類新型案件不斷涌現。”

　　最高人民法院有關部門負責人直言，就是這樣的原因，使“案多人少”成為當前法院面臨的突出困難之一。

　　來自最高法院的兩個數字再次印證了問題的嚴峻性：改革開放30年來，全國法院案件數量增長了19.5倍，而法院人員增長不足4倍。

　　本報獨家策劃的“最忙的基層法院調查”上周刊出后受到關注，最高人民法院有關部門負責人今天首度回應：正驅動“五駕馬車”將人民法院拉出“案多人少”的困境。

　　編制向基層一線傾斜

　　這位負責人首先向記者透露，近期，最高人民法院會同中編辦等有關部門，積極爭取到今后幾年的一部分政法專項編制的計劃。根據中央關于第一批編制總體分配使用的主要精神，主要用于充實經濟發達地區中、基層法院，中部地區大中城市中、基層法院，西部地區主要用于省會城市基層法院。

　　最高法院結合當前法院系統的具體情況，確定本次新增編制將加強基層，充實一線，向案件多、人均結案數量較高的東部發達地區基層一線傾斜。

　　據悉，第二、三批次增加編制計劃也將陸續下達。

　　初任法官公開選拔

　　去年8月，中組部與最高法院、最高檢察院聯合制定發布了《公開選拔初任法官、檢察官任職人選暫行辦法》，從人事政策上開辟了社會優秀人才進入法官隊伍的渠道。

　　“文件對公開選任法官的程序、來源和條件等事項都作出明確規定。”最高法院有關部門負責人表示，今年將在全國各級法院全面貫徹落實此項工作。

　　改變法官50歲退休狀況

　　面對“案多人少”難題，在今年的全國“兩會”上，多位代表委員呼吁延長法官職業生命。

　　對此，這位負責人告訴記者，最高法院已積極向中央有關部門建議，建立符合審判工作特點的一線辦案法官退休制度。

　　“與其他職業相比，從事審判工作既要有深厚的法律知識，又要有豐富的、不斷積累的實踐經驗。水平較高、經驗豐富的資深法官本身是社會的寶貴財富和司法的重要資源。”

　　但是，目前有的地方法院搞“一刀切”，要求基層法院法官、特別是擔任庭長、副庭長職務的50歲左右的法官提前退休、離崗或退居二線，不再參與實際工作，而這些人員尚沒有達到國家公務員法規定的退休年齡。

　　“這個問題在全國中級、基層法院具有一定的普遍性。”在這位負責人看來，培養一名法官不易，法官開始其職業的時間又相對較晚，如果要求其在正常年齡下退休，無疑是對司法資源的一種浪費。

　　根據法官法的規定，法官任職的最低年齡是23歲，比一般公務員要晚5年。而50歲左右的法官審判經驗和社會閱歷十分豐富，是辦案骨干，讓他們提前退休不僅是人才的極大浪費，而且進一步加劇了基層法院人才短缺的困境。

　　近年來，最高法院曾多次向中央有關主管部門提出建議，同時，在最高法院的有關報告及院領導講話中也多次要求嚴格執行法官的退休年齡問題。

　　“我們希望針對實踐中存在的提前離崗、離職現象，在不違反相關法律規定的前提下，根據審判工作特點和實際，落實法官法的有關規定，研究建立適合法官職業特點的法官退休制度，改變法官未到退休年齡就提前離崗的做法，以保障和穩定審判力量，緩解中級、基層人民法院面臨的‘案多人少’、法官來源不足的矛盾。”最高法院有關部門負責人表示。

　　推動完善司法考試制度

　　在中央政法委的組織、協調下，司法部會同最高法院、最高檢察院以及其他相關部門，就司法考試制度進行認真研究，并形成一系列改革意見，西部地區適當放寬司法考試報名條件并相應采取單獨錄取政策，同時，允許應屆法律本科畢業生參加司法考試。

　　在這位負責人的眼里，這些政策的實施，必將會對擴大法官職業儲備人員、逐步緩解西部和基層法官短缺產生良好的效果。

　　改革法官招錄培養體制

　　為切實解決中西部少數民族地區和欠發達地區法官短缺與法官斷層問題，最高法院通過定向選拔、委托培養、定期工作、定向流動等法官招錄辦法改革試點，擴大法官來源渠道，完善法官培養體制。

　　“當然，解決基層‘案多人少’、法官斷層問題，是一項長期的系統工作。”最高法院有關部門負責人認為，從根本上解決此問題，有賴于這些地區經濟、文化和教育事業的全面發展，縮小西部與中部地區的差距，不斷提高基層法官的待遇，增強法官職業的吸引力。(本報記者 王斗斗)