四川南充地方海事局工作人員上班時間打麻將、斗地主，被要求作出書面檢討并“罰款10元”。在所有的法律法規(guī)中，都沒有這樣輕的處罰規(guī)定。不過，法律法規(guī)設(shè)定的是寬泛的自由裁量權(quán)，責(zé)任人所在的行政部門當(dāng)然樂于“依法從輕”。

　　四川南充市地方海事局工作人員上班時間在海事船上打麻將、斗地主，近日被網(wǎng)絡(luò)以圖文并茂的方式曝了光。海事局對此事調(diào)查處理，相關(guān)當(dāng)事人被要求作出書面檢討并被罰款10元。這個10元罰款引發(fā)了更多的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，網(wǎng)民稱之為“最牛處罰”。(3月28日《新京報》)

　　對行政處罰來說，這個“10元罰款”其實(shí)難稱“最牛”。“高高舉起，輕輕放下”的行政問責(zé)，在人們的有限視野里屢有可見。至少，坊間流行甚廣的行政處罰方式“罰酒三杯”，較之“10元罰款”還要“更牛”得多。“10元罰款”總歸還算輕描淡寫，“罰酒三杯”則純屬酒桌上的戲謔。處分成了玩笑，法律的莊嚴(yán)也就蹤跡皆無了。

　　當(dāng)然，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中找不到“罰酒三杯”這樣的行政處分形式，這只是“潛規(guī)則”。“明規(guī)則”里，約束行政違法違紀(jì)主要是《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》這兩部法律，以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》這一行政法規(guī)。在具體規(guī)范處罰內(nèi)容和程序的《條例》中，共設(shè)定了警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六大處罰方式。由此可見，“罰款10元”其實(shí)和“罰酒三杯”一樣，都是“山寨版行政問責(zé)方式”。

　　正是因為這樣的“潛規(guī)則”盛行，才使得有些公務(wù)員“牛”氣沖天。這不，“最牛罰款”正在網(wǎng)絡(luò)熱議中，“最牛公務(wù)員”又隨即而至。媒體3月29日曝光了這樣一位“牛官”：重慶市奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)黨政辦主任雷清平在不請假的情況下，利用上班時間跑去為朋友辦生日宴。這一做法，引來當(dāng)?shù)厝罕姷馁|(zhì)疑。在記者采訪他時，雷清平竟稱：不管記者是在報上、網(wǎng)上、中央媒體乃至于《人民日報》“曝光”也好，他作為國家公務(wù)員，“最多也就是給個處分”。

　　雷主任的話在網(wǎng)上雷倒了不少人，不少網(wǎng)民指責(zé)雷是法盲，稱之為“最牛公務(wù)員”。而我認(rèn)為恰恰相反，雷主任其實(shí)很懂法，他不但懂得作為“明規(guī)則”的法，更懂得作為“潛規(guī)則”的法。

　　“明”著說，根據(jù)《條例》的規(guī)定，“曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的”，“給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。對這一行政違法行為，可給予的處分覆蓋了全部六種處罰方式，自由裁量權(quán)之大，令人瞠目。并且，這一條款中，何為“不良影響”，何為“情節(jié)較重”，何為“情節(jié)嚴(yán)重”都將由行政部門自行解釋。這樣的模糊其詞，大大弱化了法律法規(guī)應(yīng)有的剛性和穩(wěn)定，“處分條例”實(shí)則被異化成了“自律條例”。

　　“暗”著說，既然法律法規(guī)已經(jīng)設(shè)定了如此寬泛的自由裁量權(quán)，責(zé)任人所在的行政部門當(dāng)然樂于“依法從輕”。對行政問責(zé)中屢見不鮮的“大事化了，小事化了”，公眾除了表示異議，“有效監(jiān)督”難以談起。

　　法治政府就是責(zé)任政府，依法治國的核心就是依法治官。作為“官本位”根深蒂固的國家，對撲面而來的“行政法時代”確有諸如不適，“最牛罰款”、“最牛公務(wù)員”就是例證。要化解這種尷尬，仍在推動行政法治的實(shí)現(xiàn)。

　　□王琳(海南大學(xué)副教授）