寧波市海曙區(qū)的做法被專家質(zhì)疑是轉(zhuǎn)嫁矛盾花錢買形象

　　浙江省寧波市最近傳出新聞：海曙區(qū)城管局聘請(qǐng)了“城管監(jiān)督員”，專門給自己的工作挑刺。但這一做法也遭到相關(guān)專家質(zhì)疑，認(rèn)為是轉(zhuǎn)移矛盾，政府花錢買形象，只能治標(biāo)不能治本。

　　事實(shí)真相究竟如何？記者近日專程趕赴寧波海曙，一探究竟。

　　監(jiān)督員受聘于物業(yè)專給城市挑毛病

　　早上8點(diǎn)，寧波市海曙區(qū)街頭，一位30歲左右的年輕人騎著電動(dòng)車駛過。突然一個(gè)急剎車，他停在了日新街口幾袋建筑垃圾邊，拿出包里相機(jī)模樣的機(jī)器，對(duì)準(zhǔn)垃圾，左一張右一張，聚精會(huì)神地拍起照來……

　　這名年輕人叫汪四生，半年前從安徽來到寧波打工，現(xiàn)在是海曙區(qū)53位“城管監(jiān)督員”中的一員。

　　城市管理監(jiān)督員，又叫城市管理“信息采集員”。海曙區(qū)城管局副局長(zhǎng)金郁康告訴記者，去年8月，海曙區(qū)城管局通過公開招投標(biāo)，將信息采集工作外包給亞太物業(yè)公司。政府出資170萬元，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)招聘、組織、管理人員，負(fù)責(zé)巡邏全區(qū)，采集商家跨門、占道經(jīng)營、窨井蓋破損或丟失、道路積水、綠化被破壞等城管問題。

　　每天從上午8點(diǎn)到晚上9點(diǎn)，“城管監(jiān)督員”必須在工作區(qū)域內(nèi)巡查，發(fā)現(xiàn)問題后，通過手中的“城管通”拍照、傳輸信息至城管數(shù)字平臺(tái)的指揮中心，并要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，傳送問題解決與否的反饋信息。

　　亞太物業(yè)公司負(fù)責(zé)人姚劍峰對(duì)記者說，海曙區(qū)占地28.7平方公里，按街道被劃分成40個(gè)網(wǎng)格，“城管監(jiān)督員”每人負(fù)責(zé)一塊區(qū)域。

　　“一旦有問題采集員沒發(fā)現(xiàn)，卻被市民舉報(bào)，政府撥的款就會(huì)打折扣。”姚劍峰告訴記者，城管局對(duì)他們的考核非常嚴(yán)格，比如，月湖區(qū)域的采集員一天采集的問題如果少于20個(gè)，將馬上影響績(jī)效考核；而年終發(fā)現(xiàn)問題量最大的采集員，將獲得一筆額外的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　市政有了監(jiān)督員后工作不敢怠慢

　　位于東海之濱、長(zhǎng)三角南翼的寧波，有著“東方大港”的國際美譽(yù)，是浙江省的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、交通樞紐。海曙區(qū)是寧波市委市政府的所在地，是寧波市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。如此重要的地位，讓城管部門倍感壓力巨大。

　　“城區(qū)面積廣，來往人流量大，城市在建項(xiàng)目多，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾突出，如果城管部門將工作重心都放在發(fā)現(xiàn)問題上，誰來解決問題呢？”海曙區(qū)城管局信息采集科科長(zhǎng)厲娜說，以前因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不及時(shí)、解決效率不高等問題，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)城管的滿意度，幾年都在40%左右。

　　“以前丟失一個(gè)窨井蓋，舉報(bào)一個(gè)月沒下文；現(xiàn)在一個(gè)小時(shí)就解決了。”厲娜說，最近市民舉報(bào)的問題數(shù)量大幅減少。

　　遇到窨井蓋缺失報(bào)告，必須4個(gè)小時(shí)內(nèi)解決；遇到道路破損，必須24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行過渡處理維護(hù)，5天內(nèi)修復(fù)完成……在一份有關(guān)城市管理的考核表格中，記者看到多達(dá)200余項(xiàng)的規(guī)定。

　　“城管信息員把信息報(bào)上來了，我們市政如果沒在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決問題，也會(huì)被直接扣分。”區(qū)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)中心科長(zhǎng)黃力平對(duì)記者感嘆說，“自從有了這第三只眼盯著，工作強(qiáng)度明顯增加，不敢怠慢啊。”

　　“新做法最大的好處是政府管事，物業(yè)管人。”金郁康對(duì)記者說，“將信息采集工作外包，引入第三方監(jiān)督，一方面能更及時(shí)、主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，也有利于減輕城管部門負(fù)擔(dān)，將工作重心更多地放在落實(shí)問題、解決問題、服務(wù)民生上，有利于樹立城管新形象。”

　　海曙區(qū)城管局提供的數(shù)據(jù)顯示，在去年11月至今年2月四個(gè)月里，“城管監(jiān)督員”共上報(bào)案件45695件，平均每天近400件。在城管局方面，除去一些不在職權(quán)范圍內(nèi)的問題，按期結(jié)案率達(dá)到7成以上，最終結(jié)案率更是高達(dá)99.89%。群眾對(duì)此比較滿意。

　　專家這是轉(zhuǎn)嫁矛盾花錢買形象

　　雖然群眾的滿意度有所提升，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，海曙區(qū)“信息采集員”的工作環(huán)境并不好。一位不愿透露姓名的信息采集員對(duì)記者訴苦說，這活得罪人，不好干。前幾天，他剛開拍占道經(jīng)營攤販的照片，攤主就已經(jīng)靠近要搶“城市通”了。“對(duì)方推著我的肩膀，惡狠狠地說，你多什么事！要不是正好有警察路過，我說不定會(huì)被打。”他說。

　　“挨罵、遭威脅是家常便飯。”姚劍峰說，為了保險(xiǎn)起見，現(xiàn)在公司為每位采集員都購買了人身保險(xiǎn)。在平時(shí)，也一再提醒他們要注意工作安全，盡量采取側(cè)面、背面等隱蔽方式拍攝，避免正面沖突。

　　記者問，一旦出事怎么辦？“那就只能依靠公安機(jī)關(guān)了。”姚劍峰有點(diǎn)無奈地笑著說。

　　“這是把吃力的工作承包出去，把討好的工作承擔(dān)下來。海曙城管的這一做法，是轉(zhuǎn)嫁矛盾，亂花納稅人的錢為自己買形象。”對(duì)海曙城管的新做法，浙江省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)楊建華表示質(zhì)疑。

　　在楊建華看來，老百姓對(duì)城管形象的反感，與城管強(qiáng)制、暴力執(zhí)法密不可分。城管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，解決問題的方法、機(jī)制，與社會(huì)發(fā)展不相吻合，才導(dǎo)致矛盾不斷出現(xiàn)。

　　“比如設(shè)攤經(jīng)營問題，本來就不能硬處理。尤其在當(dāng)前遭遇金融危機(jī)的大背景下，城管更應(yīng)該以柔性、理性的方法來保護(hù)社會(huì)底層人群維持生計(jì)。”楊建華說，“但現(xiàn)在，海曙城管在對(duì)小攤小販的行為是否違法都尚無界定的前提下，就讓信息采集員以裁判者的身份提前介入。這樣一來，沒矛盾也會(huì)引發(fā)矛盾，信息采集員最終也會(huì)成為矛盾沖突的主體與受害者。”

　　“由采集員采集信息，執(zhí)法人員執(zhí)法，將城管職能分解的做法，較以往發(fā)現(xiàn)即處理的做法有所進(jìn)步。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院副院長(zhǎng)夏立安教授在表達(dá)上述觀點(diǎn)后，也表示了他的疑慮：每位居民都有義務(wù)參與城市管理，群眾舉報(bào)本來就是城市管理的一種手段。像海曙區(qū)這樣使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專職信息采集員，是否存在機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)問題？其人員沒有經(jīng)過培訓(xùn)，是否具備一定的應(yīng)對(duì)危機(jī)能力與解決問題能力？其經(jīng)費(fèi)支出是否合乎財(cái)政支出程序？都有待于進(jìn)一步探討。

　　夏立安認(rèn)為，改變城管形象，不能只靠監(jiān)督。要真正解決城管問題，還需要走法制化途徑，通過制定城市管理?xiàng)l例，對(duì)城管管理的項(xiàng)目、執(zhí)法方式、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等作出符合社會(huì)發(fā)展的、人性化的詳細(xì)規(guī)定。只有依法行政，明確職責(zé)，才能標(biāo)本兼治，從根本上解決問題。(本報(bào)記者 陳東升 本報(bào)實(shí)習(xí)生 王春芳)