中新網(wǎng)3月31日電 廣東省政府機(jī)構(gòu)改革的“大廳局”方案31日經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露；北京市機(jī)構(gòu)改革中新組建、設(shè)立及更名的市政府部門(mén)正在集中掛牌……，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快地方政府機(jī)構(gòu)改革。隨著各地政府機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)出爐并開(kāi)始組織實(shí)施，于去年8月啟動(dòng)的中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程正在提速。

　　政府不僅要完成“瘦身”還要實(shí)現(xiàn)“健身”

　　中央編辦主任王東明今年1月表示，新一輪地方政府改革有三大環(huán)節(jié)：加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政企、政資、政事、政社分開(kāi)；探索大部門(mén)體制改革，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；推進(jìn)省管縣改革。

　　這意味著，中國(guó)政府不僅要完成”瘦身”，還要實(shí)現(xiàn)“健身”。截至2月23日，已有27個(gè)省(區(qū)、市)上報(bào)了省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海、陜西等21個(gè)省(區(qū)、市)的方案已獲中央批準(zhǔn)。上海更是一共撤銷(xiāo)了15個(gè)局(委)，重慶也把8個(gè)部門(mén)合并為4個(gè)。

　　中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任吳知論日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)透露，改革后全國(guó)各省(區(qū)、市)共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè)。

　　吳知論說(shuō)，改革中，多數(shù)地方參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)框架對(duì)本地省級(jí)政府進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，組建工業(yè)和信息化廳(經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))、人力資源和社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等，將省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局由政府直屬機(jī)構(gòu)改由省級(jí)衛(wèi)生廳管理。同時(shí)，各地還對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。

　　吳知論指出，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革中，編制方面的導(dǎo)向和最重要的要求是：不得突破限額。各省、自治區(qū)、直轄市行政編制總額不得突破，在同一層級(jí)內(nèi)可根據(jù)職能的調(diào)整，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各地在職能調(diào)整中，可以“抽人帶編”，人員和編制隨著任務(wù)的調(diào)整而調(diào)整。同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。在機(jī)構(gòu)整合后，人員安排方面客觀上需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，今后將通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替、干部調(diào)配等方式逐步消化。

　　地方政府機(jī)構(gòu)改革凸顯四大亮點(diǎn)

　　據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰，凸顯出四大亮點(diǎn)：

　　亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)地方因地制宜

　　《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神，這次改革既堅(jiān)持原則性，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。

　　近日，北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革有一個(gè)特點(diǎn)，以民生和民意做導(dǎo)向，沒(méi)有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu)。

　　亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

　　按照中央政府的要求，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力。

　　湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2008年以來(lái)，共取消行政審批項(xiàng)目169項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)23%；同時(shí)取消和停止征收62項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少收費(fèi)10多億元，惠及企業(yè)和群眾。

　　亮點(diǎn)三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度

　　以襄汾潰壩事故和三鹿問(wèn)題奶粉事件為標(biāo)志，“行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色，問(wèn)責(zé)范圍之廣、問(wèn)責(zé)級(jí)別之高為近年來(lái)所罕見(jiàn)。與此同時(shí)，人們已不滿(mǎn)足于單一的“風(fēng)暴”，進(jìn)而關(guān)注行政問(wèn)責(zé)的制度建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府成為中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一。

　　“給你配權(quán)、配人、配錢(qián)，權(quán)力與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間，就必須建立明確的因果關(guān)系。”中編辦副主任吳知論表示，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，只有突出了責(zé)任，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé)。

　　亮點(diǎn)四：以大部制改革為方向

　　推進(jìn)大部制改革是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。據(jù)專(zhuān)家介紹，此次地方政府探索“大部制”改革，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化領(lǐng)域、食品藥品等七個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不完全一致。

　　重慶加大整合力度，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門(mén)資源整合，成立新的市農(nóng)委，減少了16個(gè)處室，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中，綜合排名第六，充分顯示了大部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。

　　各地還對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。