焦點(diǎn)

　　提高聽證透明度

　　日前，河南省發(fā)改委制定的《價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施。該《細(xì)則》明確規(guī)定：除涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密以外，聽證會(huì)都應(yīng)當(dāng)公開舉行。公開舉行的聽證會(huì)須設(shè)記者席，允許旁聽和新聞報(bào)道。在聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法等。聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。

　　“聽證公開，程序規(guī)范，提高聽證公信力。”河南省發(fā)改委價(jià)格管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前價(jià)格聽證會(huì)大多重實(shí)體、輕程序， 這次對(duì)聽證會(huì)如何向社會(huì)公開進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，其目的是為了進(jìn)一步規(guī)范河南省政府制定價(jià)格的聽證制度，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明度。

　　《細(xì)則》規(guī)定，聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的利益方、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇�學(xué)者等人員構(gòu)成。聽證會(huì)參加人原則上不得少于15人，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的2/5。

　　這位負(fù)責(zé)人說，由于消費(fèi)者群體龐大，對(duì)于價(jià)格的制定處于被動(dòng)接受的地位，因此新辦法擴(kuò)大了消費(fèi)者的比例。而記者一定意義上代表了社會(huì)對(duì)聽證過程的監(jiān)督。增加消費(fèi)者代表席位以及增設(shè)記者席，目的都是規(guī)范政府定價(jià)聽證行為，使政府價(jià)格決策過程更加民主、科學(xué)和透明，博采眾議，促進(jìn)政府做出正確的定價(jià)政策。

　　調(diào)查

　　“表達(dá)”而非“表決”

　　《細(xì)則》規(guī)定的聽證會(huì)增加消費(fèi)者參加名額及增設(shè)記者席等條款贏得了社會(huì)普遍贊賞。記者了解到，河南省這一《細(xì)則》規(guī)定了全方位、全過程的公開。包括向社會(huì)公眾和新聞媒體開放；公開聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法；公開聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人名單，聽證人名單；公開對(duì)聽證參加人主要意見的采納情況和理由等。

　　對(duì)于提高聽證會(huì)的公信力問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：除了用公開促進(jìn)聽證行為的規(guī)范，還需要消除人們的一種誤解。他說，此前不少人認(rèn)為價(jià)格聽證就是價(jià)格決策。而事實(shí)上，盡管定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)必須充分考慮聽證會(huì)的意見，但聽證會(huì)并不是“表決會(huì)”，而是各方意見的“表達(dá)會(huì)”。

　　他進(jìn)一步解釋到，依照新的辦法及實(shí)施細(xì)則，價(jià)格聽證會(huì)上發(fā)表的各種意見只對(duì)政府的定價(jià)決策起參考作用，而非決定作用。聽證會(huì)參加人應(yīng)陳述所持意見的詳細(xì)理由，而不是簡(jiǎn)單表達(dá)“贊成”或者“反對(duì)”。定價(jià)機(jī)關(guān)對(duì)聽證會(huì)上的多數(shù)意見和少數(shù)意見要同等尊重，意見是否采納取決于其是否合理可行，而不是持有該意見人數(shù)的多寡。定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，還須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納情況及理由。

　　評(píng)點(diǎn)

　　記者席莫成擺設(shè)

　　江凌(國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng))：

　　價(jià)格聽證會(huì)，曾熱及一時(shí)，如今在一些地方成了想吃無味棄之可惜的“雞肋”。原因何在？不是聽證制度本身的問題，而是這一好制度在實(shí)踐中變形走樣所致。

　　以往的價(jià)格聽證會(huì)，普遍存在只注重聽證形式，不注重聽證程序和聽證結(jié)果的問題。以為只要有了這一形式，漲價(jià)行為和價(jià)格形成就合理合法了。有的通過“內(nèi)定”聽證代表，把聽證會(huì)開成漲價(jià)的論證會(huì)；有的甚至不顧聽證的過程和結(jié)果，不管你反對(duì)的聲音再高，我要漲照漲，給老百姓的印象就是逢聽必漲。所謂形式主義的價(jià)格聽證會(huì)多了，就會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)消磨人們對(duì)價(jià)格聽證會(huì)的信任和熱心。

　　這次河南省規(guī)定價(jià)格聽證會(huì)必須設(shè)定記者席，其良苦用心不難看出：一是讓媒體參與并監(jiān)督聽證會(huì)，以期讓聽證名至實(shí)歸，真聽真證；二是借助媒體報(bào)道，讓聽證更公開，消除百姓猜疑，重塑聽證會(huì)形象。這當(dāng)然是好事。

　　誠(chéng)如聽證會(huì)制度本身一樣，制度雖好，關(guān)鍵還在于落實(shí)，千萬不能讓記者席成擺設(shè)，更不能利用記者席粉飾假聽證。這種擔(dān)心不是多余。其實(shí)以往很多聽證會(huì)，大多數(shù)是有記者參與并報(bào)道的。可記者報(bào)道的，往往也只是結(jié)果，過程也多是用“大多數(shù)代表認(rèn)為”等字眼。原因就在于記者能了解的聽證會(huì)信息極其有限，有的聽證代表還是刻意“挑選”的。

　　因此，僅有記者席是不夠的。要重塑價(jià)格聽證會(huì)的公正性和公信力，就必然讓老百姓知道幾個(gè)問題：聽證代表是不是公平公開公正產(chǎn)生的，有無代表性和科學(xué)性？聽證會(huì)組織者有沒有做到完全中立？聽證會(huì)舉行之前，代表如何全面了解有關(guān)信息，特別是代表們能否獲得充分有效的定價(jià)依據(jù)資料？聽證代表是否能充分發(fā)表意見，形成的聽證結(jié)果能不能得到尊重和采納？這些問題，要讓更多的老百姓知道，最有效的方式，當(dāng)然是讓記者充分了解。(曹樹林　黃慶暢）