核心提示

　　溫總理在政府工作報告中提出“完善基本養老保險制度，繼續開展做實個人賬戶試點，全面推進省級統籌”，強調“新型農村社會養老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)”，“今明兩年繼續提高企業退休人員基本養老金，人均每年增長10%左右”。進入21世紀，我國逐步進入老齡化社會。構建社會化養老體系，已經成為一項十分艱巨的緊迫任務。部分全國政協委員認為, 越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩定。應該把完善養老保險制度作為關注民生的一項重要內容加以落實，讓更多的人享有幸福的晚年。

　　老了咋過——

　　應對“未富先老”盡早著手

　　【背景數據】我國自2000年整體進入老齡化社會后,人口老齡化日趨成為一個嚴峻的社會問題。據初步統計，截至2008年末，全國60歲老齡人口近1.6億人，占總人口的12%。到2030年，我國老齡人口可能會占到20%甚至30%，到本世紀中期老年人口可能會占到總人口的1/3，形勢不容樂觀。

　　“應對‘未富先老’必須未雨綢繆。”天津市河北區政協副主席馮幸耘委員認為，政府要將養老設施項目列入國民經濟和社會發展計劃，綜合運籌，分步實施。根據發展目標，在新建居住區合理規劃養老服務設施建設用地，通過劃撥、優惠平價和招拍掛等多種形式解決土地來源；在建設惠及中低收入人群的廉租房、經濟適用房、限價商品房項目中，按照老年人口比例，規劃建設老年社區；整合社會資源，將一些閑置的學校、幼兒園、廠房、倉庫等公共服務設施因地制宜地改建為養老服務設施。

　　“在發展完善居家養老事業的同時，還必須進一步高度重視和大力發展機構養老事業。”杭州市政協主席孫忠煥委員認為，對個體而言，有利于增加老年人的幸福感，促進老年人生活品質的提高。對家庭而言，有利于減輕子女負擔，促進家庭和諧。對社會而言，有利于拉動消費、擴大就業，促進經濟社會又好又快發展。

　　“大力支持養老社區建設”。楊超委員認為，“養老社區作為居家養老的重要補充形式，具有醫療服務專業化、社區規模體系化、資源配置成本低等優勢，能夠更好地滿足我國基本養老的需求。”他提出，應該加大政府稅收優惠力度，加大政府融資支持力度，重點支持保險機構投資養老社區。

　　【委員建議】發展養老服務業應按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。

　　【點評】人口老齡化，養老社會化。

　　缺錢咋整——

　　做實養老保險個人賬戶

　　【新聞背景】據有關專家介紹，1993年以前，我國實行的是現收現付的養老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金。1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。此后國家開始為每一個參加養老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據測算，這個空賬的數額可能在1萬億元以上。為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。

　　“做實個人賬戶試點有利于填補養老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。”一些專家委員認為，由于《養老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法，以利于基金保值增值。

　　“商業養老保險在企業年金、個人儲蓄性養老領域可以發揮重要作用，能提供更高程度的保障，彌補社會基本保險保障的不足。”中國人保集團總裁吳焰委員認為，從覆蓋面看，截至2007年底，我國企業年金基金累計結存1519億元，繳費職工人數929萬人，僅占基本養老保險參保人員的3.4%，低于2000年(企業年金試點第一年)繳費人員占基本養老保險參保人員5.4%的水平。從國際比較看，我國遠低于發達國家平均水平。應該制訂一定的目標，比如定一個三年或五年的規劃，逐年提高養老保險覆蓋比例，最終做到13億人全覆蓋。在國家提供的最低標準的養老保障之外，個人可以再為自己購買商業化的養老保險。

　　民建中央副主席李讜委員認為，應加強對養老保險基金的管理和監督，實現“稅務部門征收，養老保險經辦部門發放、財政部門管理”三位一體的管理模式。

　　【委員建議】破除身份制，統一制訂公務員、企事業單位人員和農民的養老保險標準；建立健全對養老保險基金的嚴格監管體系。

　　【點評】養老保險，人人有份。

　　農民咋辦——

　　“三位一體”提供養老保障

　　【現狀調查】60歲，對于城里人來說，是頤養晚年的開始。不用上班了，每個月都能按時領到退休金，散步、下棋、喝茶、聊天成了生活的主旋律。而同樣的60歲，對于農民來說，則是一個“繼續勞動”的年齡。河南省調查顯示，農村60歲以上老人自食其力的約占15.4%。許多農村老人仍舊要日出而作，日落而息，為當下的生活費和未來的養老金而忙碌。

　　差距如此之大，只因為他們分別生活在城、鄉這兩個不同的區域。不少委員呼吁，為消除這種差距，讓農民也老有所養，應盡快建立并完善覆蓋城鄉的社會養老保障體系。康耀紅委員認為，中國農村社會養老一直采用家庭養老和社會養老相結合的方式。但隨著經濟發展和社會變遷，農村傳統的家庭養老、土地保障功能開始弱化，家庭養老保障難以為繼。農村傳統的養老方式已不能適應農民養老的現實需求，必須尋求新的途徑。

　　“今年中央一號文件已提出建立新型農村養老保險制度,國家也將在三個省進行新農保試點,這是最符合農民心愿的大好事。”江蘇省政協副主席陳凌孚委員認為，應在總結各地試點經驗的基礎上，借鑒國際做法，對“新農保”的籌資原則、繳費基數、覆蓋對象、財政補貼辦法、基金積累模式、待遇標準的相對統一、領取年齡、工作經費來源等進行明確的法律規定，出臺以國務院名義制定的法規。

　　民建寧夏回族自治區主委孫貴寶委員認為，隨著城市化進程的加快和人口遷移流動，農村出現了大量留守的“空巢”老人，老齡人口比例高于城市，而且未來將以每年3.3%的速度增加。解決“空巢”老人的養老問題，應貫徹“政府主導，社會參與，全民關懷”“三位一體”方針，由于農村老人生活水平低、生活保障弱，農村青壯年勞動力大規模的轉移就業，更使很多農村老人生存狀態不容樂觀。

　　【委員建議】著手建立農村老年人養老保險體系。國家拿出一部分、地方財政拿出一部分、農民自己再交一些，鑒于國家財力有限，國家可負責提供最低標準的養老保障。

　　【點評】政府“新農保”，農民好養老。

　　部委動態

　　●人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，農民工參加基本養老保險辦法和全國統一的養老保險關系轉移接續辦法公開征求意見的工作已經結束，并將盡快修改完善后報國務院審定頒布。

　　●全國現有21890萬人參加養老保險。2009年1月1日起中央財政再次提高企業退休人員基本養老金。這是國家從2005年起連續4年較大幅度提高企業退休人員基本養老金水平基礎上的再次提高。(潘躍）