河北省安新縣白洋淀區(qū)為建防洪大堤，計(jì)劃占用張六村的土地210畝，其中基本農(nóng)田約187畝。按照國(guó)家的法律法規(guī)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。然而，當(dāng)?shù)卣�府按照所謂“征地審批的手續(xù)十分繁瑣，像防洪堤這樣的公益工程，可以一邊建設(shè)一邊審批”的“潛規(guī)則”，為了加快工程進(jìn)度，某些人采取“偷梁換柱”的手法偽造村民同意占地的決議書(shū)，并采取株連方式動(dòng)遷，引起群眾不滿(mǎn)而發(fā)生沖突。(4月2日《新京報(bào)》)

　　這是近年被揭露出來(lái)的又一起以“民心工程”或“民生工程”為名，無(wú)視法律法規(guī)，采取各種非法手段侵占農(nóng)民土地的案件。表面來(lái)看，這起案件沒(méi)有商業(yè)利益，是地方政府的“公益工程”。盡管有村民質(zhì)疑這一工程的合理性，并懷疑在所謂“公益”的背后，有著某些人諸如圈地或承包工程等利益，筆者仍然愿意相信地方政府出于公心的解釋。問(wèn)題是，為了所謂的“公益”就可以侵犯村民的合法權(quán)益嗎？答案當(dāng)然是否定的。

　　然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我們都在奉行著為多數(shù)人謀福利可以犧牲少數(shù)人合法利益的觀念，美名為“舍小家為大家”。因此，為了城市的美化，可以強(qiáng)毀某些人的合法家園；為了城市擴(kuò)張，可以強(qiáng)征農(nóng)民的土地。凡此種種，地方政府和官員都是那樣理直氣壯，一點(diǎn)負(fù)罪感甚至不妥感都沒(méi)有。在筆者看來(lái)，這些做法都是錯(cuò)誤的。保障每一個(gè)公民的合法權(quán)益不受侵犯，是現(xiàn)代社會(huì)最基本的原則。只要是合法權(quán)益，就不能以任何名義剝奪，只能是公平自愿的交換。一個(gè)和諧的社會(huì)，是絕對(duì)沒(méi)有以剝奪部分人哪怕是少數(shù)人合法權(quán)益的“民心工程”的。大量事實(shí)表明，此類(lèi)事件，并不總是那么真的“公益”或“民心”，即便沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益考慮，也有政績(jī)利益在內(nèi)。

　　問(wèn)題更為嚴(yán)重的是，不少“民心工程”或“公益工程”公然違反國(guó)家法律的明文規(guī)定。安新縣的這起案件與所有類(lèi)似案件一樣，地方政府采取“先上車(chē)后買(mǎi)票”的辦法，以規(guī)避法律的方式制造已成事實(shí)。他們之所以敢這樣做，一個(gè)重要原因就是代價(jià)很小。這些地方政府和官員深知這類(lèi)事件的最后結(jié)果不外有二：其一，天高皇帝遠(yuǎn)，中央發(fā)現(xiàn)不了，就是有人舉報(bào)，中央也顧不過(guò)來(lái)，只能交給地方處理。其二，中央批示下來(lái)，交給省市查處，省市與縣鄉(xiāng)實(shí)際上早就成了政績(jī)共同體，一般都會(huì)大事化小、小事化了，用諸如“好心辦了錯(cuò)事”、“下不為例”之類(lèi)的理由了結(jié)。

　　可見(jiàn)，要把公益工程真正做成民心工程，首先就要樹(shù)立保障每一個(gè)公民合法權(quán)益的觀念。凡涉及要犧牲部分人的權(quán)益時(shí)，就一定要公平公正地補(bǔ)償利益受損方。如果采取強(qiáng)制或欺騙手段，侵占農(nóng)民的土地或拆毀居民的住所，這樣的行為無(wú)論以什么樣的名義或?yàn)榱耸裁礃拥哪繕?biāo)，在現(xiàn)代社會(huì)都是一種惡行和惡政，都是不許可的。而且在整個(gè)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格守法，確保程序正義，任何明知故犯的違法行為都應(yīng)受到嚴(yán)懲。如果不能堅(jiān)持這兩點(diǎn)，就會(huì)有許多罪惡打著“民心工程”或“民生工程”的幌子發(fā)生。

　　□于建嶸(中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授)