改革開(kāi)放以來(lái)的政府執(zhí)政方式變化中，官民關(guān)系究竟產(chǎn)生了哪些新的問(wèn)題，為政者應(yīng)該如何去順應(yīng)新的形勢(shì)，從根本上解決這些問(wèn)題

　　改革開(kāi)放在帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也造成了基層社會(huì)官民角色及其相互關(guān)系的變化。30多年來(lái)，基層政權(quán)的變化以及由此形成的新的官民關(guān)系，在金融危機(jī)維穩(wěn)壓力加大的背景下，非常值得探討。

　　官民互動(dòng)模式改變：雙方獨(dú)立利益主體地位同步彰顯

　　對(duì)于基層政權(quán)來(lái)說(shuō)，變化最大者，莫過(guò)于其作為一個(gè)獨(dú)立利益主體地位的彰顯。這種獨(dú)立的利益主體地位，改變了基層政府的行動(dòng)能力與空間。然而，在個(gè)別地方，這種改變，與其說(shuō)導(dǎo)致了政府公共性和服務(wù)職能的增強(qiáng)，不如說(shuō)使其從一個(gè)應(yīng)然的公權(quán)力載體，變成以追求地方可支配財(cái)政收入增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，在地方發(fā)展中具有越來(lái)越重要獲利動(dòng)機(jī)的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。因?yàn)橐�追求�?jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)，其自身運(yùn)作也表現(xiàn)得愈益具有營(yíng)利性特征，即一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以獲利為目的，并通過(guò)獲利來(lái)體現(xiàn)。因此，個(gè)別地方治理的過(guò)程也往往變成對(duì)資本和資源的權(quán)力化經(jīng)營(yíng)過(guò)程。

　　與此相對(duì)應(yīng)，民眾作為獨(dú)立利益主體的地位也同步彰顯，并且導(dǎo)致了官民互動(dòng)模式的改變。不過(guò)，這種改變未必如一些學(xué)者所說(shuō)的那樣表現(xiàn)為“官退民進(jìn)”或“國(guó)家與社會(huì)互強(qiáng)”，即權(quán)力公共性增強(qiáng)和公民社會(huì)的成長(zhǎng)。事實(shí)往往比理論預(yù)期更為復(fù)雜，因?yàn)閱渭兊拿癖娎�益主體地位上升未必一定導(dǎo)致公民權(quán)利地位和公民意識(shí)的同步增長(zhǎng)。因此，如我們所看到的，獲得了利益的民眾未必能夠有效地捍衛(wèi)自己的權(quán)利。同樣，權(quán)利增加也未必自然帶來(lái)公民責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。所以，所謂“有產(chǎn)有業(yè)不求你，交了稅費(fèi)不欠你，想啥做啥不理你，有了問(wèn)題便找你，出了問(wèn)題就罵你”，便成為一些地方民眾對(duì)待政府的基本態(tài)度。

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治全能型治理模式已經(jīng)弱化，然而現(xiàn)代治理模式卻還未完全建立，個(gè)別地方政府又忙于制造發(fā)展政績(jī)，使得這一趨勢(shì)更加明顯。這樣，在不少地方，政府雖然能夠主導(dǎo)核心利益，卻無(wú)法有效解決許多涉及地方日常經(jīng)濟(jì)與民生領(lǐng)域的矛盾與糾紛。為了擺平這些矛盾糾紛，一些地方政府往往借用非正式資源，采取非正規(guī)手段，結(jié)果，當(dāng)做不做，不當(dāng)做卻不得不做，甚至越軌違規(guī)都要做，久而久之，便積壓社會(huì)矛盾，引發(fā)群眾不滿，帶來(lái)形象受損，造成工作被動(dòng)。

　　造成如此復(fù)雜的現(xiàn)象，與改革中基層政府在權(quán)力配置與運(yùn)行上的“全進(jìn)全退”特征有關(guān)。從理論上講，任何公權(quán)力都具有“強(qiáng)制性”和“基礎(chǔ)性”兩個(gè)方面，前者是指其相對(duì)于社會(huì)所具有的權(quán)威勢(shì)能，后者是對(duì)社會(huì)所應(yīng)該承擔(dān)的公共職能。然而，一些地方的公權(quán)力配置與運(yùn)行往往是強(qiáng)制性和基礎(chǔ)性相互影響，一進(jìn)俱進(jìn)、一退俱退，一強(qiáng)俱強(qiáng)、一弱俱弱。

　　基層政權(quán)困境：政府缺少作為公權(quán)力的權(quán)威公正性認(rèn)同

　　如何能夠建構(gòu)起基層政府的權(quán)威性與公信力？如何優(yōu)化治理地方的能力？進(jìn)而言之，如果民眾將政府視作社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中眾多利益主體的一個(gè)，且常常感受到這個(gè)特殊利益體會(huì)運(yùn)用強(qiáng)制力和壟斷力與自己爭(zhēng)利，又如何會(huì)對(duì)其表現(xiàn)出高度的信任？這其實(shí)就是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一些地方的基層政權(quán)所面臨的困境，也是引發(fā)社會(huì)泄憤事件的一個(gè)重要根源。由此，我們得以理解，為何在許多涉及到官民糾紛，甚至在一些根本不涉及官民糾紛的事件中，部分民眾會(huì)那么容易被謠言所利用，為何人們又總是更愿意相信民權(quán)、民利遭受侵害的指責(zé)，盡管這些指責(zé)未必屬實(shí)，可人們卻偏偏寧可信其有，不愿信其無(wú)。究其根本，基層政府缺少作為公權(quán)力的權(quán)威公正性認(rèn)同是最為重要的原因。毫無(wú)疑問(wèn)，一些群體性事件給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失，給地方形象抹了黑，但在此類事件中形象最受損害者，仍然是當(dāng)?shù)卣�府�?

　　與不明真相的群眾相比，更多對(duì)于基層政府的不滿則表現(xiàn)在日常官民互動(dòng)中人們動(dòng)輒以“弱者的武器”(如各種形式的不配合、消極抵觸等)來(lái)與公權(quán)力抗衡，或者退而求其次，以無(wú)公德自利行為的泛化來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)公益的無(wú)責(zé)任感。可想而知，在“弱者的武器”和無(wú)公德自利行為的包圍中，官民之間的良性互動(dòng)自然難以形成，善治就更是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。諸如一些地方群體性事件，再清楚不過(guò)地說(shuō)明了一部分群眾在面對(duì)日常矛盾和糾紛時(shí)對(duì)權(quán)力的缺乏信任和心存抵觸。其實(shí)，無(wú)論是社會(huì)泄憤、“弱者的武器”、無(wú)公德自利行為的泛化，還是反過(guò)來(lái)基層政府動(dòng)輒將公安機(jī)關(guān)推上風(fēng)口浪尖，以強(qiáng)制手段解決矛盾，從現(xiàn)代治理的角度看，都既與治理的強(qiáng)制性過(guò)度有關(guān)，又是其基礎(chǔ)性能力遭到消解的結(jié)果，是治理失效，治理相關(guān)方(官民雙方)同時(shí)陷入“雙輸”境地的負(fù)向博弈。

　　基層政權(quán)建設(shè)思考：為政者如何去順應(yīng)官民關(guān)系新形勢(shì)

　　對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的思考，切不可僅僅從基層組織社會(huì)控制力的強(qiáng)弱來(lái)尋找原因。應(yīng)該深思的是，在改革開(kāi)放以來(lái)的政府執(zhí)政方式變化中，官民關(guān)系究竟產(chǎn)生了哪些新的問(wèn)題，為政者應(yīng)該如何去順應(yīng)新的形勢(shì)，從根本上解決這些問(wèn)題。必須承認(rèn)，當(dāng)下基層社會(huì)中公權(quán)力的配置與運(yùn)行在強(qiáng)制能力和公共職能履行這兩個(gè)方面都存在亟待改善的空間，該“弱”不“弱”(強(qiáng)制性受到規(guī)制)，該強(qiáng)不強(qiáng)(基礎(chǔ)能力增強(qiáng))的錯(cuò)位也許是導(dǎo)致諸多問(wèn)題產(chǎn)生的根源。而正是這種該弱不弱、該強(qiáng)不強(qiáng)，導(dǎo)致在一些地方的治理中出現(xiàn)了“強(qiáng)政—弱民”、“弱政—弱民”、“弱政—‘刁民’”及“強(qiáng)政—‘刁民’”(經(jīng)驗(yàn)分析而非價(jià)值評(píng)價(jià))等官民互動(dòng)中非正常模式的交叉并存。

　　有鑒于此，從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的角度來(lái)尋找解決之道，就必須從增強(qiáng)政權(quán)的公共性入手：一方面，使公權(quán)力的構(gòu)建和運(yùn)行符合民主與法制理念，受到制度和法律規(guī)約；另一方面，要不斷提高和完善其作為公共組織的供給與服務(wù)職能；與此同時(shí)，也必須不斷提高公民社會(huì)的完善程度，讓民眾既享有權(quán)利，又履行義務(wù)，同時(shí)養(yǎng)成相應(yīng)的法治意識(shí)和責(zé)任倫理。

　　一個(gè)社會(huì)的官民關(guān)系是官與民相互塑造的結(jié)果，但在許多時(shí)候，矛盾和責(zé)任的主要方在官，因?yàn)楫吘故撬�掌握著制度建設(shè)與政治文化培塑的主動(dòng)權(quán)，這一點(diǎn)尤其應(yīng)當(dāng)引起為政者的思考。 (吳毅 華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師)

　　干部感言

　　干部培養(yǎng)需要戰(zhàn)略規(guī)劃

　　在年輕干部培養(yǎng)的制度機(jī)制上，一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。現(xiàn)在，雖然不少地方都在提干部年輕化，可是往往沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的培養(yǎng)計(jì)劃。還有對(duì)于年輕干部，任職年限也太隨便，有的干部簡(jiǎn)直是在坐飛機(jī)，有的一年內(nèi)就可連升幾級(jí)，調(diào)換幾個(gè)地方，往往是還沒(méi)有完全熟悉情況，就已經(jīng)被調(diào)走。這樣的培養(yǎng)模式其實(shí)不是在培養(yǎng)能力，只是在培養(yǎng)資歷。可是有的優(yōu)秀年輕干部卻往往幾年、甚至是幾十年都不會(huì)升遷。

　　(江蘇基層干部 丁健明)

　　熟悉基層工作的干部不能越來(lái)越少

　　過(guò)去，在我們的干部隊(duì)伍中擁有一大批熟悉農(nóng)村工作的干部，這是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治和組織保證。但是，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程加快，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各級(jí)干部中熟悉農(nóng)村工作的同志越來(lái)越少，加之重視不夠、措施不力，一些領(lǐng)導(dǎo)班子中缺少熟悉農(nóng)村工作干部的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。特別在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊條件下，必須要培養(yǎng)有應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的基層干部，在錯(cuò)綜復(fù)雜的事件中認(rèn)清方向、理出頭緒、迅速?zèng)Q策、冷靜應(yīng)對(duì)，善于在危機(jī)中把握方向，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

　　(江西基層干部 陳光良)

　　年輕干部害怕遭遇“潛規(guī)則”

　　為何許多年輕人，特別是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生不愿到基層一線去工作鍛煉？除了條件差、工作難等原因，其中最重要的就是害怕遭遇“論資排輩”的“潛規(guī)則”。我們承認(rèn)年輕人遇事經(jīng)驗(yàn)不足，但是年輕人精力充沛、干勁十足，再加上科學(xué)教育水平較高，只要給他們提供一個(gè)合適的平臺(tái)，也是能做出一番成績(jī)的。可如果年輕人遭遇了“論資排輩”的“潛規(guī)則”，將會(huì)說(shuō)不上話、干不上事、排不上座。這樣在基層一線等啊等、熬啊熬，只怕等得心也冷了、人也油了、頭也白了，還依舊身處基層一線的“培養(yǎng)階段”。

　　(大學(xué)生村官 莫言)