曾經(jīng)，一些人把“民告官”案件視為“以卵擊石”；

　　今年4月，行政訴訟法頒布20年。在這20年，北京法院共受理一審、二審“民告官”案件35478件；隨著政府?dāng)≡V率逐年走低，政府依法行政能力在提高——

　　討要公道、向政府問(wèn)責(zé)、申請(qǐng)政府行政行為公開(kāi)等行政糾紛逐年增多，現(xiàn)在的普通百姓已經(jīng)敢于并善于運(yùn)用法律手段解決紛爭(zhēng)。

　　1990年至今20年來(lái)，北京法院共受理一審、二審“民告官”案件35478件，其中，近5年受理的案件占20年案件總數(shù)的64.3%，類型也拓展到50多種，幾乎覆蓋了政府機(jī)關(guān)的各個(gè)職能部門(mén)。

　　官司輸了問(wèn)題解決了 80多名業(yè)主向法官鞠躬

　　“哪能在居民區(qū)里建鍋爐，還讓不讓人住了？”市一中院審理的一起80多名業(yè)主告市消防局的案件十分棘手。原來(lái)，市消防局批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)商在某小區(qū)內(nèi)建立供暖鍋爐，但鍋爐的噪音和污染令周?chē)�居民不堪忍受�?/p>

　　“每天晚上，呼嚕嚕的聲音吵得人沒(méi)法睡覺(jué)”、“一開(kāi)窗戶就是刺鼻的黑煙，都不敢晾衣服”、“老人、孩子受這種污染出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)”……一個(gè)個(gè)無(wú)法回避的難題拋給了法官，市消防局的審批也合法，判決結(jié)果肯定是市消防局獲勝，但很可能會(huì)引起新的糾紛和問(wèn)題。

　　法官多次走訪開(kāi)發(fā)商和市消防局，最終，開(kāi)發(fā)商把鍋爐搬出了小區(qū)。雖然最后輸了官司，但在宣判后80多名業(yè)主一齊向法官鞠躬，表示謝意。可以說(shuō)，案子審結(jié)了，矛盾化解了，正是案結(jié)事了的最好體現(xiàn)。

　　注重官民雙方溝通理解 行政案件可以和解

　　行政訴訟法規(guī)定：法院審理行政案件不適用調(diào)解。市一中院行政庭庭長(zhǎng)林民華解釋說(shuō)，規(guī)定行政案件不能調(diào)解，是考慮到政府機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使公權(quán)，不應(yīng)該以私人商量的形式解決問(wèn)題，但法院有權(quán)在法律框架內(nèi)促成雙方和解。

　　行政訴訟和解與調(diào)解有許多相似之處，但它更加注重雙方的溝通和理解；法院在其中的職責(zé)是創(chuàng)造和解的氛圍，而非主導(dǎo)雙方的和解過(guò)程。

　　林庭長(zhǎng)介紹，一些人曾把“民告官”案件視為“以卵擊石”的徒勞之舉。為了暢通訴訟渠道，市一中院制定了立案審查中的防錯(cuò)問(wèn)責(zé)制度，保證對(duì)符合條件的案件及時(shí)立案，按時(shí)限轉(zhuǎn)入審理程序，對(duì)不符合立案條件的做好解釋化解工作，防止因工作不到位導(dǎo)致官民對(duì)立。近年來(lái)，通過(guò)上述方法已經(jīng)在訴前化解了上千件糾紛。

　　此外，市一中院與國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司、各大部委及市法制辦等建立協(xié)調(diào)溝通制度，及時(shí)通報(bào)立案審查中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問(wèn)題。

　　政府機(jī)關(guān)敗訴在減少 新類型案件不斷出現(xiàn)

　　北京法院受理的行政案件在增加，但行政機(jī)關(guān)敗訴率逐年走低，從20%左右下降到去年的8%。目前，政府部門(mén)甚至最基層的單位都配備了專業(yè)法律人員，一般性、程序性的違法行政行為大幅減少；此外，法官斷案不是簡(jiǎn)單判決，而是盡力促使雙方和解，比如告知行政單位其行為確實(shí)違法應(yīng)該改正，一旦行政單位撤消了原違法行政行為，原告方的利益得到保障便可撤訴，這樣處理的案子約占行政訴訟案件總數(shù)的1/3；而一些典型案件也促使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，比如杜寶良案，促使交管部門(mén)就“電子眼”等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范管理，增加了郵寄書(shū)面告知書(shū)等服務(wù)。

　　市高級(jí)法院副院長(zhǎng)王振清坦言，行政案件有1/3是通過(guò)雙方和解解決了糾紛，8%并不代表100件行政行為中政府部門(mén)只做錯(cuò)了8件。

　　統(tǒng)計(jì)表明，行政案件由傳統(tǒng)的治安行政案件和土地行政案件居多，發(fā)展為城市建設(shè)類案件占首位，依次是自然資源管理和使用案件、公安行政案件、其中勞動(dòng)和社會(huì)保障案件上升幅度最大。近年來(lái)，“公益訴訟”案件、教育行政案件、社會(huì)保障行政案件、信息公開(kāi)行政案件等新類型案件也不斷出現(xiàn)。

　　從“我們永遠(yuǎn)不會(huì)坐在被告席上”  到“一把手”親自出庭

　　受理難、審理難和執(zhí)行難，是行政訴訟的困境。王振清副院長(zhǎng)說(shuō)，在行政訴訟法頒布之初，曾有政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)跟他說(shuō)，“我們永遠(yuǎn)不會(huì)坐在你們的被告席上。”而現(xiàn)在，越來(lái)越多的行政領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)改變意識(shí)，親自坐在被告席、旁聽(tīng)席上了解案情，以便做出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

　　市高級(jí)法院行政庭庭長(zhǎng)辛尚民表示，政府機(jī)關(guān)“一把手”親自出庭，不僅可以切身感受原告疾苦，還能給政府機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督做個(gè)良好表率。

　　曾參加過(guò)旁聽(tīng)的一位政府官員深有感觸地說(shuō)：“公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平是一種考驗(yàn)，執(zhí)法中的任何紕漏都會(huì)讓我們很被動(dòng)，就可能讓老百姓在法庭上數(shù)落。”

　　法院審理行政案件時(shí)，仍然還會(huì)受到來(lái)自一些政府機(jī)關(guān)的壓力，對(duì)此，最高法院在《法院第三個(gè)5年改革綱要》中首次明確提出，要探索建立干預(yù)法院獨(dú)立審判行為的追究制度，該制度具體細(xì)則有望今年下半年出臺(tái)。屆時(shí)，法院審判的獨(dú)立性將進(jìn)一步提高，“民告官”案件會(huì)得到進(jìn)一步保障。

　　17項(xiàng)措施向“民”傾斜 保證真正平等的實(shí)現(xiàn)

　　行政訴訟法對(duì)提高原告在訴訟中的地位，做了一些特別的傾斜規(guī)定，比如，行政機(jī)關(guān)不能反訴、行政機(jī)關(guān)必須為自己做出的行政行為的合法性提供證據(jù)等。但行政訴訟法已頒布20年，很多新問(wèn)題已非該法所能完全承載。鑒于此，市高院近日下發(fā)了《關(guān)于在行政訴訟中加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》，提出了17項(xiàng)措施，要求本市法院保持司法審判的中立之外，對(duì)原告作必要的司法幫助——

　　《意見(jiàn)》第12條規(guī)定，對(duì)行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求依法難以支持，但又切實(shí)存在實(shí)際困難需要解決的案件，在依法裁判的同時(shí)，法院要盡可能通過(guò)協(xié)調(diào)方式解決行政相對(duì)人的實(shí)際困難，從根本上化解爭(zhēng)議；

　　《意見(jiàn)》還規(guī)定特困人群打行政官司免收訴訟費(fèi)，行動(dòng)不便的原告可以要求法官上門(mén)審理，嚴(yán)格遵守案件審限規(guī)定，避免案件久拖不決。

　　向“民”傾斜的這些措施在法理上有否依據(jù)？辛尚民庭長(zhǎng)認(rèn)為，作為原告的公民、法人和其他組織與作為被告的行政機(jī)關(guān)，在法律地位上盡管是平等的，但兩者的實(shí)際地位并不平等，處于管理與被管理的地位，在訴訟中如果法院僅是簡(jiǎn)單地平等對(duì)待，不作一些必要的司法幫助，那么，形式上的平等難以保證法律要求的真正平等的實(shí)現(xiàn)。

　　據(jù)悉，為了及時(shí)將行政爭(zhēng)議化解在行政復(fù)議程序中，以減少“民告官”案件，今年上半年，本市還將進(jìn)行一次行政復(fù)議專項(xiàng)檢查，要求沒(méi)有行政復(fù)議案件的單位要說(shuō)明原因。