投資上億元的南昌市昌南汽車(chē)客運(yùn)站，是江西省規(guī)模最大的汽車(chē)客運(yùn)站，也是分流進(jìn)入南昌市區(qū)車(chē)輛、緩解城市交通擁堵的樞紐工程。然而，自2006年竣工啟用以來(lái)，這一“民心工程”卻遭閑置達(dá)3年之久。

　　一邊是大量長(zhǎng)途客車(chē)涌入市區(qū)，城市交通日益擁堵；一邊卻是交通分流設(shè)施棄而不用，社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。記者日前展開(kāi)深入調(diào)查，其中暴露的城市交通管理體制之弊發(fā)人深省。

　　昌南客運(yùn)站位于南昌市郊，離市中心僅10多公里，應(yīng)該說(shuō)不算太遠(yuǎn)。這家客運(yùn)站由南昌市公交公司投資近1億元建設(shè)，主要功能是承接昌南方向每天大量進(jìn)出市區(qū)的長(zhǎng)途客車(chē)，緩解市內(nèi)交通擁堵。

　　記者在昌南客運(yùn)站看到，車(chē)站氣勢(shì)恢弘，客運(yùn)大樓造型如鯤鵬展翅昂首欲飛。站內(nèi)配備了華東地區(qū)堪稱一流的站務(wù)設(shè)施，具備接納1000輛客車(chē)進(jìn)站、日發(fā)送旅客2.5萬(wàn)人次的能力。

　　但記者多次到昌南站采訪時(shí)均發(fā)現(xiàn)，5000多平方米的候車(chē)大廳內(nèi)幾乎沒(méi)有旅客候車(chē)，也很少有人在售票窗口買(mǎi)票。

　　車(chē)站經(jīng)理陳志埋怨說(shuō)：“昌南客運(yùn)站啟用3年來(lái)，交通主管部門(mén)拒絕批給任何始發(fā)班線，現(xiàn)在每天只有不足50輛班車(chē)駛?cè)胲?chē)站進(jìn)行二次配載，日發(fā)送量不足200人次，車(chē)站已經(jīng)入不敷出。”

　　記者還發(fā)現(xiàn)，許多途經(jīng)的客車(chē)不斷地在站外逗留、拉客，就是不進(jìn)站載客，站外自然而然地形成了一個(gè)非法客運(yùn)市場(chǎng)。

　　原因調(diào)查

　　“民心工程”難稱心 “分流”卡在交通局

　　據(jù)南昌市公安交管局副局長(zhǎng)孔華介紹，由于歷史的原因，南昌市長(zhǎng)途客運(yùn)站幾乎全部集中在城區(qū)主干道八一大道上，每天近1000輛長(zhǎng)途客車(chē)、2000多個(gè)班次穿城而過(guò)，城區(qū)交通非常擁堵。

　　2002年，南昌市經(jīng)過(guò)多方論證，決定借鑒其他城市成功經(jīng)驗(yàn)，在城郊建設(shè)昌南客運(yùn)站，用來(lái)緩解交通狀況。

　　2006年1月1日，昌南客運(yùn)站如期竣工啟用。但是，誰(shuí)都沒(méi)想到，分流工作卻意外地“卡”在了掌握客運(yùn)班線“生殺大權(quán)”的南昌市交通局。

　　南昌市公交公司副總經(jīng)理涂鵬介紹說(shuō)，早在2005年12月，昌南客運(yùn)站便向市交通局遞交了報(bào)告，請(qǐng)求今后南昌新增長(zhǎng)途班線和南面進(jìn)出城班線逐步過(guò)渡到昌南客運(yùn)站始發(fā)，市交通局不予理睬。

　　2007年1月，昌南客運(yùn)站又向市交通局遞交了請(qǐng)示報(bào)告，迄今為止也沒(méi)有下文。

　　3年來(lái)，昌南客運(yùn)站無(wú)論通過(guò)何種方式請(qǐng)示、交涉，市交通局始終漠視，導(dǎo)致分流工作就此“擱淺”。

　　主管部門(mén)不作為 門(mén)戶之見(jiàn)設(shè)壁壘

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，交通分流是一件政府重視、部門(mén)沾光、百姓受惠的好事，為何南昌市交通局態(tài)度如此冷淡？市公交公司副總經(jīng)理談建華告訴記者：“主要是因?yàn)椴�南客運(yùn)站和市區(qū)幾家主要客運(yùn)站分屬于不同政府部門(mén)管理，存在部門(mén)利益。”

　　原來(lái)，位于市區(qū)的長(zhǎng)運(yùn)、徐坊等幾家主要客運(yùn)站均為江西長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)旗下企業(yè)，江西長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)又是南昌市交通局下屬二級(jí)單位，歸交通系統(tǒng)管理；而位于城郊的昌南客運(yùn)站卻是南昌市公交公司旗下企業(yè)，歸市政系統(tǒng)管理。“實(shí)際上，江西長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)的利益代表著交通系統(tǒng)的利益。實(shí)施交通分流，就要把部分始發(fā)班線從市區(qū)客運(yùn)站調(diào)整到昌南客運(yùn)站，這無(wú)異于把自家碗里的‘肉’往別人碗里放，市交通局豈會(huì)有積極性？”談建華無(wú)奈地說(shuō)。

　　記者從江西省運(yùn)管局了解到，在確定一條長(zhǎng)途班線之前，省運(yùn)管局要向市交通局征求意見(jiàn)，并且這些意見(jiàn)對(duì)線路審批起至關(guān)重要的作用。換言之，南昌市交通局在實(shí)施交通分流、解決昌南客運(yùn)站閑置問(wèn)題上并非不能作為，而是不愿作為。

　　原因是部門(mén)利益根子在管理體制

　　華東交通大學(xué)查偉雄教授認(rèn)為，部門(mén)利益作怪是造成南昌市“億元工程閑置”主要原因。

　　查偉雄說(shuō)，公益性是交通運(yùn)輸行業(yè)固有的屬性，當(dāng)市場(chǎng)行為與公益性發(fā)生沖突時(shí)，各級(jí)交通管理部門(mén)有責(zé)任科學(xué)、合理地利用交通資源，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸線路和站場(chǎng)布局，而不是為了部門(mén)利益設(shè)置各種“行業(yè)壁壘”，或是采取行政不作為、亂作為的態(tài)度。

　　江西省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)馬雪松認(rèn)為，管理體制不順是造成南昌市“億元工程閑置”的根源。

　　目前國(guó)家實(shí)施的“大部委”制、“大交通”制，正是為了推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，消除體制弊端，優(yōu)化資源配置。隨著航空、公交、出租等行業(yè)并入“大交通”范疇，組成統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理交通資源，交通行業(yè)的體制性矛盾將逐漸消弭。

　　據(jù)南昌市政府副秘書(shū)長(zhǎng)胡燾介紹，今年2月14日，南昌市委常委辦公會(huì)已同意整合南昌市客運(yùn)場(chǎng)站資源，并下決心對(duì)位于市區(qū)的長(zhǎng)運(yùn)客運(yùn)站實(shí)施搬遷，以緩解城市交通擁堵。 據(jù)新華社