今年是世界海疆重新劃定和出現(xiàn)重大紛爭(zhēng)的起點(diǎn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者黃海霞

　　近一段時(shí)期以來，中國(guó)及周邊海域可謂風(fēng)不平浪不靜。

　　“世界強(qiáng)國(guó)無一不是海上大國(guó)，這是歷史的定論。西班牙曾憑借其無敵艦隊(duì)攫取了滾滾財(cái)富；大不列顛的堅(jiān)船利炮也為其打開過世界所有的門戶；而今，懸掛著星條旗的艦隊(duì)隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)在全球任何一處與‘美國(guó)利益’有關(guān)的地方。毋庸置疑，每個(gè)有作為的民族在看到這條歷史蹤跡時(shí)都不應(yīng)也不會(huì)無動(dòng)于衷。”接受《瞭望》新聞周刊采訪的中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法研究中心主任、中國(guó)海洋法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周忠海教授的話擲地有聲。

　　海洋國(guó)土近一半存在爭(zhēng)議

　　中國(guó)是世界上海島最多的國(guó)家之一。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，沿海國(guó)家最大可管轄以下6大海洋區(qū)域：港口、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等。據(jù)此規(guī)定，中國(guó)擁有近300萬平方公里的海洋國(guó)土。

　　“由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，在屬于我國(guó)300萬平方公里的海洋權(quán)益中，近一半存在爭(zhēng)議，海域被分割，島礁被占領(lǐng)，資源被掠奪的情況較普遍。我國(guó)版圖上劃的海上傳統(tǒng)疆界‘九段線’已名存實(shí)亡。我國(guó)的8個(gè)海洋鄰國(guó)，對(duì)我海洋國(guó)土和權(quán)益均提出不同程度的無理要求，總面積達(dá)100多萬平方公里海域。”國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所孟祥青教授在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)介紹說。

　　孟祥青的判斷是，今年的海洋安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。這是因?yàn)椋�根�?jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，所有締約國(guó)必須在2009年5月13日之前，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交大陸架劃界方案，否則其有關(guān)要求就不會(huì)得到承認(rèn)。所以有學(xué)者認(rèn)為，2009年是世界海疆開始重新劃定和出現(xiàn)重大紛爭(zhēng)的起點(diǎn)。

　　近來，我國(guó)南海周邊一些國(guó)家的舉動(dòng)也同這一特殊背景有關(guān)。他們采用實(shí)際控制、國(guó)內(nèi)立法、國(guó)際聯(lián)盟等多種手段，試圖將侵占我南海主權(quán)的行為事實(shí)化、合法化和國(guó)際化。某些國(guó)家極力拉盟國(guó)美國(guó)下水，以期美國(guó)能干預(yù)南海問題。事實(shí)上，美國(guó)也確實(shí)正在奉行“介入但不陷入”的模糊政策，以便獲取最大的好處。此外，日本、印度、澳大利亞等國(guó)也或明或暗染指南海問題，試圖從中渾水摸魚。

　　孟祥青認(rèn)為，不僅是南海周邊國(guó)家，世界各主要國(guó)家在有爭(zhēng)議的島礁、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩極地區(qū)的種種行為，與其說是真實(shí)意圖表達(dá)，不如說是鉆國(guó)際法律的漏洞及其未來調(diào)整期的空隙，試圖通過“不占而宣”或“不宣而占”等手段為自己的“圈地運(yùn)動(dòng)”搶得先機(jī)。日韓“獨(dú)島(日稱竹島)之爭(zhēng)”、日本變“沖之鳥礁”為“沖之鳥島”、英法等對(duì)南極提出領(lǐng)土要求、美俄對(duì)北極提出領(lǐng)海要求等，都是典型的例證。

　　“在新的海洋法制度下，我國(guó)的8個(gè)海上鄰國(guó)也擴(kuò)展了自己的海洋管轄權(quán)主張，與我國(guó)的主張出現(xiàn)了重疊。受此影響，島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端也更加復(fù)雜，”周忠海說。

　　和平解決海域劃界爭(zhēng)端

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)順應(yīng)和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的潮流，堅(jiān)持通過和平談判和友好協(xié)商，推動(dòng)與周邊海上鄰國(guó)逐步解決島嶼主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界問題，倡導(dǎo)在爭(zhēng)議海域的共同開發(fā)和合作，同時(shí)對(duì)有關(guān)國(guó)家侵害我國(guó)島嶼主權(quán)和有關(guān)海洋權(quán)益的行為進(jìn)行了堅(jiān)決的交涉和斗爭(zhēng)。

　　“經(jīng)過多年努力，取得了一些積極的成果，”周忠海介紹說：2000年12月25日，經(jīng)過長(zhǎng)期艱苦談判，我國(guó)與越南簽訂了北部灣劃界協(xié)定。該協(xié)定已于2004年6月30日生效。這是我國(guó)根據(jù)新的海洋法，與鄰國(guó)劃定的第一條海上界線，有著重要的意義和積極的示范作用。

　　2005年3月，我國(guó)的中海油與越南、菲律賓的國(guó)家石油公司簽署了協(xié)議，同年8月正式啟動(dòng)了海上作業(yè)，為逐步實(shí)現(xiàn)南海海域的共同開發(fā)開了一個(gè)好頭。

　　2002年，我國(guó)與東盟10國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，以和平方式解決分歧，不采取使?fàn)幎藦?fù)雜化的行動(dòng)。

　　與此同時(shí)，在海域劃界問題一時(shí)難以解決的情況下，推動(dòng)共同開發(fā)和海上合作成為維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、加強(qiáng)與鄰國(guó)間的合作、保持周邊穩(wěn)定的有效途徑，也是過去十年來我國(guó)與有關(guān)海上鄰國(guó)談判和磋商的重要內(nèi)容。據(jù)周忠海介紹，在此方面我們也取得了一系列進(jìn)展。

　　2005年底，我國(guó)與朝鮮締結(jié)海上共同開發(fā)石油協(xié)定，商定在兩國(guó)毗連海域共同開發(fā)石油資源。這是我國(guó)與周邊海上鄰國(guó)在爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣資源實(shí)質(zhì)性共同開發(fā)的第一例。

　　1997年和1998年，我國(guó)先后與日本和韓國(guó)簽訂了漁業(yè)協(xié)定，就東海海域和南黃海海域劃界前的漁業(yè)活動(dòng)作出了實(shí)際性的臨時(shí)安排，有效地?cái)R置了雙方的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)議，基本穩(wěn)定了有關(guān)海域的漁業(yè)作業(yè)秩序。

　　作為一名法學(xué)專家，周忠海為中國(guó)積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，密切跟蹤國(guó)際海洋法律制度的發(fā)展，為維護(hù)當(dāng)代國(guó)際海洋秩序作出的積極貢獻(xiàn)而感到自豪。

　　我國(guó)參加了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》歷屆締約國(guó)大會(huì)，并參加了公約設(shè)立的所有重要的國(guó)際海洋機(jī)構(gòu)的工作。我國(guó)先后有兩位海洋法專家當(dāng)選為國(guó)際海洋法法庭法官，在大陸架界限委員會(huì)等機(jī)構(gòu)都有我國(guó)委員自始至終參與其工作。

　　我國(guó)在國(guó)際海底領(lǐng)域的地位在不斷提高。多年來，我國(guó)一直作為投資國(guó)參與國(guó)際海底管理局的活動(dòng)。從2004年起，我國(guó)已作為礦產(chǎn)資源消費(fèi)國(guó)當(dāng)選為國(guó)際海底管理局A類理事國(guó)。

　　中國(guó)大洋協(xié)會(huì)是國(guó)際海底多金屬結(jié)核資源的“先驅(qū)投資者”，2001年與國(guó)際海底管理局簽訂了勘探合同，成為勘探開發(fā)國(guó)際海底多金屬結(jié)核資源的承包者之一，在太平洋中部圈定了一塊7.5萬平方公里的多金屬結(jié)核礦區(qū)。