第三部

　　選舉法

　　修改進展：選舉法的全稱是《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，制定于1979年。此后，這一法律于1982年、1986年、1995年先后進行過三次修改。目前，全國人大常委會法工委正在就選舉法修改問題，廣泛征求各方面意見，抓緊提出修改草案。

　　點評：選舉法作為通過選舉產(chǎn)生國家政權(quán)機關(guān)的法律規(guī)范，本身有著廣義和狹義之分。廣義的選舉法包括與選舉工作有關(guān)的各種法律、法規(guī)和地方性法規(guī)，是有關(guān)選舉國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和最高軍事機關(guān)的原則、方法、組織、權(quán)利、程序，以及對選舉的經(jīng)費、對破壞選舉的制裁等法律規(guī)定的總和。我國現(xiàn)行的選舉法是指狹義的選舉法，就是選舉各級人大代表的選舉法。

　　選舉法實施以來，對于規(guī)范人大代表選舉工作，保證公民充分行使民主權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。但在實踐中，也存在一些問題。近年來，在全國人大會議期間，代表們聯(lián)名提出的修改選舉法的議案很多。代表們的主要意見包括：確定競爭、公開、普遍為選舉法的基本原則；明確選舉委員會的法律地位和職責(zé)權(quán)限；增加農(nóng)民代表比例，建議農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)兩倍于或相等于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)；增加來自基層代表的名額；地方各級人大的代表名額應(yīng)根據(jù)最新的人口普查結(jié)果適時作出調(diào)整；實行以戶籍人口為基礎(chǔ)，外來常住人口占有一定比例的選民登記制度；規(guī)定補選代表時，也須進行差額選舉；代表選舉時應(yīng)設(shè)立秘密寫票處，投票結(jié)束后應(yīng)公開計票，選舉結(jié)果是否有效應(yīng)由代表資格審查委員會確定并公布；明確規(guī)定選舉經(jīng)費列入各級財政預(yù)算；對于選舉糾紛和選舉過程中的違法行為，可以向選舉委員會、大會主席團、人大常委會檢舉、控告。

　　黨的十七大報告在提到“擴大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”時建議：“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”相信此次修改選舉法，會從法律制度上落實這一建議。另外，全國人大代表們提出的關(guān)于選舉法的其他修改建議，也會在修改草案中有所體現(xiàn)。

　　第四部

　　村民委員會組織法

　　修改進展：修訂村民委員會組織法已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃。民政部已完成該法修訂草案的起草工作并已將草案報送國務(wù)院。目前，國務(wù)院法制辦公室正根據(jù)全國人大代表在有關(guān)議案中的建議、有關(guān)部門和地方政府的意見，對該法修訂草案進行修改。另據(jù)了解，十屆全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會任期內(nèi)，曾連續(xù)三年對村民委員會組織法的修訂工作進行立法調(diào)研。十一屆全國人大組成以來，內(nèi)司委繼續(xù)加強對該法修訂中一些重大問題的研究，并積極與有關(guān)部門溝通情況，做好法律草案審議的準(zhǔn)備工作。

　　點評：我國現(xiàn)行村委會組織法確定的村民自治制度，對于發(fā)展基層民主，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建以人為本的和諧社會發(fā)揮了重要作用。但是，目前村民自治的法制建設(shè)卻滯后于村民自治的實踐，致使對村委會工作運作過程的監(jiān)督制約弱化，影響了農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。

　　近年來，有關(guān)盡快修改村委會組織法的呼聲強烈。相信修訂草案在完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制方面，均會有操作性更強的規(guī)定。

　　第五部

　　土地管理法

　　修改進展：我國現(xiàn)行的土地管理法是1986年6月25日由六屆全國人大常委會第十六次會議通過的，并于1988年、1998年、2004年先后進行了三次修改。第四次修改土地管理法，已列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)啟動了土地管理法修改的準(zhǔn)備工作，目前正就修改這一法律涉及的相關(guān)問題進行調(diào)研論證。

　　點評：隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村土地被大量征用，耕地減少過快。因此，黨的十七屆三中全會就完善我國農(nóng)村土地管理制度作出了決定。盡快修改土地管理法，切實貫徹落實中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針，保護農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的合法權(quán)益，已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　近年來，一些全國人大代表在關(guān)于修改土地管理法的議案中提出，應(yīng)規(guī)范土地征用范圍和征用程序，建立土地征用聽證制度，改革征地補償辦法，提高補償標(biāo)準(zhǔn)。相信這些建議會在修訂這一法律時得到體現(xiàn)。