第三部

　　選舉法

　　修改進展：選舉法的全稱是《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》，制定于1979年。此后，這一法律于1982年、1986年、1995年先后進行過三次修改。目前，全國人大常委會法工委正在就選舉法修改問題，廣泛征求各方面意見，抓緊提出修改草案。

　　點評：選舉法作為通過選舉產生國家政權機關的法律規范，本身有著廣義和狹義之分。廣義的選舉法包括與選舉工作有關的各種法律、法規和地方性法規，是有關選舉國家各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和最高軍事機關的原則、方法、組織、權利、程序，以及對選舉的經費、對破壞選舉的制裁等法律規定的總和。我國現行的選舉法是指狹義的選舉法，就是選舉各級人大代表的選舉法。

　　選舉法實施以來，對于規范人大代表選舉工作，保證公民充分行使民主權利，發揮了積極作用。但在實踐中，也存在一些問題。近年來，在全國人大會議期間，代表們聯名提出的修改選舉法的議案很多。代表們的主要意見包括：確定競爭、公開、普遍為選舉法的基本原則；明確選舉委員會的法律地位和職責權限；增加農民代表比例，建議農村每一代表所代表的人口數兩倍于或相等于城鎮每一代表所代表的人口數；增加來自基層代表的名額；地方各級人大的代表名額應根據最新的人口普查結果適時作出調整；實行以戶籍人口為基礎，外來常住人口占有一定比例的選民登記制度；規定補選代表時，也須進行差額選舉；代表選舉時應設立秘密寫票處，投票結束后應公開計票，選舉結果是否有效應由代表資格審查委員會確定并公布；明確規定選舉經費列入各級財政預算；對于選舉糾紛和選舉過程中的違法行為，可以向選舉委員會、大會主席團、人大常委會檢舉、控告。

　　黨的十七大報告在提到“擴大人民民主，保證人民當家作主”時建議：“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”相信此次修改選舉法，會從法律制度上落實這一建議。另外，全國人大代表們提出的關于選舉法的其他修改建議，也會在修改草案中有所體現。

　　第四部

　　村民委員會組織法

　　修改進展：修訂村民委員會組織法已列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2008年立法工作計劃。民政部已完成該法修訂草案的起草工作并已將草案報送國務院。目前，國務院法制辦公室正根據全國人大代表在有關議案中的建議、有關部門和地方政府的意見，對該法修訂草案進行修改。另據了解，十屆全國人大內務司法委員會任期內，曾連續三年對村民委員會組織法的修訂工作進行立法調研。十一屆全國人大組成以來，內司委繼續加強對該法修訂中一些重大問題的研究，并積極與有關部門溝通情況，做好法律草案審議的準備工作。

　　點評：我國現行村委會組織法確定的村民自治制度，對于發展基層民主，建設社會主義新農村，構建以人為本的和諧社會發揮了重要作用。但是，目前村民自治的法制建設卻滯后于村民自治的實踐，致使對村委會工作運作過程的監督制約弱化，影響了農村基層民主的健康發展。

　　近年來，有關盡快修改村委會組織法的呼聲強烈。相信修訂草案在完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制方面，均會有操作性更強的規定。

　　第五部

　　土地管理法

　　修改進展：我國現行的土地管理法是1986年6月25日由六屆全國人大常委會第十六次會議通過的，并于1988年、1998年、2004年先后進行了三次修改。第四次修改土地管理法，已列入十一屆全國人大常委會立法規劃。國務院有關部門已經啟動了土地管理法修改的準備工作，目前正就修改這一法律涉及的相關問題進行調研論證。

　　點評：隨著工業化和城市化的快速發展，農村土地被大量征用，耕地減少過快。因此，黨的十七屆三中全會就完善我國農村土地管理制度作出了決定。盡快修改土地管理法，切實貫徹落實中央關于推進農村改革發展的大政方針，保護農民特別是失地農民的合法權益，已成為當務之急。

　　近年來，一些全國人大代表在關于修改土地管理法的議案中提出，應規范土地征用范圍和征用程序，建立土地征用聽證制度，改革征地補償辦法，提高補償標準。相信這些建議會在修訂這一法律時得到體現。