中新網4月20日電 最新一期的《學習時報》刊發署名為劉仁文的文章《如何降低審前羈押率》。文章指出，改革中國當前司法實踐中審前羈押率太高的局面勢在必行。文章提出，將取保候審改造成為類似西方國家的保釋制度。

　　經國務院授權，國務院新聞辦公室13日發布《國家人權行動計劃(2009-2010年)》，這是中國第一次制定的以人權為主題的國家規劃，明確了未來兩年中國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。其中，行動計劃指出的嚴防對被羈押者實施刑訊逼供或者體罰、虐待、侮辱等行為的發生，嚴禁刑訊逼供和非法拘禁行為，引起媒體和輿論的廣泛關注。

　　文章指出，與這個問題相聯系的是，在中國的司法實踐中，審前羈押率太高，既造成看守所人滿為患、各種人財物投入過多，又極不利于保障犯罪嫌疑人的人身自由權，與無罪推定原則相悖，因而改革這一局面勢在必行。

　　文章解釋說，保釋是辦案機關根據案情和犯罪嫌疑人自身情況，沒有法定情形就應予以釋放的制度。它更多地強調了犯罪嫌疑人的權利。而中國的取保候審制度是作為一種強制措施來規定的。因此，取保候審強調更多的是辦案的需要，而不是在訴訟進程中以非羈押狀態來保護被追究者的人身自由。故需要對現行取保候審制度進行改革，代之以保釋制度，并完善相關程序與措施，包括規定保釋的條件和列舉可以考慮不得保釋的情形，確立某些情況下的保證金和保證人“雙保險”制度(甚至保證人在必要時也要承擔部分保證金的支付)，建立保釋的申請、司法審查程序，以及救濟機制等。

　　文章稱，就申請以及審查程序而言，可賦予公安機關、檢察機關以及法院保釋決定權；公安機關、檢察機關逮捕犯罪嫌疑人后，可以決定保釋；公安機關、檢察機關拒絕保釋的，應由預審法官來決定是否保釋，即由偵控機關和辯護方發表意見，由法官審查并做出決定。這種司法審查機制的建立，不僅僅是形式上的變化，更重要的是意味著指控者沒有單方面決定羈押的權力。

　　文章還提出要更新理念。雖然中國1996年修訂后的刑事訴訟法第12條規定：“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”，但這種“無罪推定”思想尚未真正成為廣大公安司法人員的執法理念。必須明確，犯罪嫌疑人、被告人在等待審判時原則上應當是自由的，羈押只能是非常規措施，羈押的理由只能是不羈押便會導致該人逃避審判、犯新罪傷害更多的人以及有其他妨害訴訟順利進行的情形。

　　文章指出，應改造現有的留置、拘留、逮捕等制度，對較長時間的審前羈押實行司法審查，要對目前的監視居住制度進行改革。在如何進行“監視”問題上，也可引進電子腳鐐或手鐲這樣的技術工具，即通過對被監視居住人佩戴電子監控器，將其活動范圍限定在家庭、社區或者醫院，一旦其超出活動范圍，電子監控器就自動報警。