從細節完善中國根本政治制度——聚焦全國人大常委會首次修改議事規則

　　20日全國人大常委會開始審議全國人大常委會議事規則修正案草案。這是議事規則實行20多年來首次進行修改。

　　人民代表大會制度是我國根本政治制度。全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。全國人大常委會議事規則實行以來，總體上適應全國人大常委會行使職權的需要。同時，隨著人民代表大會制度的不斷發展和完善，常委會議事規則也需要進行適當修改完善。

　　從議事規則修正案草案看似細微的細節修改中，人們可以清晰地感受到其中蘊含的重大意義。“議事規則是人民代表大會制度中的程序性規定。它的修改是從程序上對全國人大常委會議事進行規范，同時也是人民代表大會制度的進一步完善。”列席本次常委會的全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂說。

　　明確發言規則提高議事效率

　　為了便于常委會討論議事，議事規則修正案草案對在常委會會議上發言的要求、安排等予以明確，增加規定：“常務委員會全體會議或者聯組會議安排對有關議題進行審議的時候，常務委員會組成人員要求發言的，應當在會前由本人向常務委員會辦事機構提出，由會議主持人安排發言順序。”

　　林蔭茂說：“這樣規定就通過規范議程的發言順序，賦予了會議主持人安排發言順序的職責，可以提高議事效率，使會議發言更加有秩序。”

　　同時議事規則修正案草案還規定：“在全體會議和聯組會議上臨時要求發言的，經會議主持人同意，始得發言。在分組會議上要求發言的，經會議主持人同意，即可發言。列席會議的人員的發言，適用本章有關規定。”

　　“草案將列席會議人員和常委會組成人員置于同一程序中，對列席人員參與討論的權利進行了明確，讓列席人員充分的發表意見，是議事規則的重要進步。”全國人大常委會委員、山東大學校長徐顯明評價指出。

　　規定發言時間確保議事“不跑題”

　　議事規則規定：“常務委員會組成人員和列席會議的人員在全體會議上的發言，不超過十分鐘；在聯組會議上，第一次發言不超過十五分鐘，第二次對同一問題的發言不超過十分鐘。”

　　“有的常委委員提出，為了提高議事效率，在分組會議上保證常委會組成人員都有發言時間，也應當對每次發言的時間有所限制。”全國人大常委會法工委副主任李飛說。

　　據此，修正案草案修改為：“在全體會議上的發言不超過十分鐘；在聯組會議和分組會議上，第一次發言不超過十五分鐘。第二次對同一問題的發言不超過十分鐘。”

　　“分組會議上，有時候發言的人一展開講就占用很長的時間，而且發言內容也逐漸‘跑題’。”徐顯明說，議事規則首次對分組會議的發言時間進行了明確規定，限制了發言時長。通過規則的修改，給參會的所有人發言的機會，保障了每個人的發言權利，而且可以有效防止發言“跑題”。

　　“常委會組成人員在全體會議、聯組會議和分組會議上發言，應當圍繞會議確定的議題進行。”同時，全國人大常委會委員李傳卿建議，修正案草案中應當對分組會議發言作出“緊扣主題，力求簡明，控制發言時間”的原則規定，從而進一步糾正發言“跑題”現象。

　　“議事規則修正案草案還增加了，‘在常務委員會會議上的發言，由常務委員會辦事機構工作人員記錄，經發言人核對簽字后，編印會議簡報和存檔’的規定。我認為這條內容增加得非常好。”林蔭茂說，全國人大常委會這些年一直采取這樣的做法。這次用規則規定下來，我認為是對常委會會議發言人的尊重，并且用簽字、存檔這樣鄭重的形式予以確認，更賦予了參會人員議事的莊嚴感和使命感。

　　列席人員范圍進一步擴大“一舉多得”

　　議事規則規定：“全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員，有關的專門委員會委員、顧問，有關部門負責人，列席會議。”

　　修正案草案修改為：“全國人民代表大會各專門委員會主任委員、副主任委員、委員，常務委員會副秘書長、工作委員會主任、副主任，有關部門負責人，列席會議。”

　　林蔭茂說：“按照原先的規定，有些專門委員會的委員和常委會的副秘書長不能參加常委會，但是他們中的很多人參與了法律的起草工作，比較了解情況。修正案草案放寬了列席人員范圍，讓他們參加議事，對提高議案審議的質量有很大幫助。在會議上他們可以了解更多對法律草案的意見和建議，便于進一步對草案進行修改，同時也可以對參與起草的法律在會議現場作出一些說明。”

　　“這對于地方人大的議事規則調整也具有指導意義。”林蔭茂說，“地方人大常委會可以進一步放寬列席人員范圍，拓寬收集各方面意見和建議的渠道。”

　　議事規則規定：“必要的時候，可以邀請有關的全國人民代表大會代表列席會議。”近年來，常委會擴大了代表對常委會活動的參與，每次常委會都邀請有關代表列席會議。根據這一做法，修正案草案將“必要的時候”刪去。

　　列席人員范圍的擴大，也是議事規則修正案草案分組審議時的熱議話題。全國人大常委會委員李傳卿贊同把列席范圍擴大到“每一次會議都邀請全國人大代表來參加”。何曄暉委員建議修正案草案增加“設置旁聽席，允許群眾參加旁聽”的條款。

　　任免案都應當附有擬任免人選基本情況和任免理由

　　議事規則規定：“對任命案，提請任命的機關應當介紹被任命人員的基本情況；必要的時候，有關負責人應當到會回答詢問。”

　　全國人大常委會法工委副主任李飛說，這一款只是規定了任命案，沒有規定免職案。根據多年的實際做法，對于免職案，提請免職的機關也要說明免職理由，以便常委會組成人員進行審議。

　　修正案草案規定為：“任免案應當附有擬任免人選的基本情況和任免理由；必要的時候，有關負責人應當到會回答詢問。”

　　“任命案中說明原因。同樣，免職程序也要有免職的原因說明，這樣才是一個完整的任免案。議事程序就是在這樣細微的字里行間中發生著重大變化。”徐顯明說。（記者 鄒聲文、楊維漢、張景勇）