《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》是全國第一部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章。

　　行政執(zhí)法主體要平等對待行政管理相對人，“在事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。

　　昨天下午，廣州市市長張廣寧主持召開市政府常務(wù)會議，討論并原則通過了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《廣州市機動車維修管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，聽取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協(xié)提案情況報告。《規(guī)定》是全國第一部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，廣州將選擇城管、衛(wèi)生、稅務(wù)等幾個典型部門先行開展試點，并逐步在全市推進，嚴管行政執(zhí)法人員“自由裁量空間”，規(guī)范全市各級行政執(zhí)法主體9782項行政執(zhí)法行為，將自由裁量的標準向社會公開。張廣寧要求各區(qū)(縣級市)及市直各職能部門站在落實科學(xué)發(fā)展，建設(shè)法治政府、陽光政府、效能政府的高度，把規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作落實好，“同樣的違法行為，同樣的處理結(jié)果，不管誰做決定，結(jié)果都是一樣，這樣才能真正讓老百姓感覺到政府做事是公平、公正的”。

　　目前廣州市各級行政執(zhí)法主體實施的現(xiàn)行有效法律、法規(guī)和規(guī)章共2603件，行政執(zhí)法行為9782項。由于絕大多數(shù)行政執(zhí)法行為都存在一定的自由裁量空間，使得行政執(zhí)法行為或多或少的受到執(zhí)法人員主觀意志的影響，容易出現(xiàn)案件處理時間長、裁量明顯超過或低于合理的標準等情況，有損行政執(zhí)法的公平和公正。市有關(guān)部門制定的《規(guī)定》，是全國首部全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的政府規(guī)章，規(guī)范了全市所有的行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，行政處罰權(quán)、行政許可、行政征收、行政強制、行政確認等執(zhí)法行為均包含在內(nèi)。《規(guī)定》要求，行政執(zhí)法主體要平等對待行政管理相對人，“在事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理”。市行政執(zhí)法主體要以規(guī)范性文件的形式對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)“予以合理細化、量化”，報送市政府法制機構(gòu)審查后向社會公布。

　　張廣寧指出，將自由裁量的標準向社會公開，是確保行政機關(guān)合理行政的必然要求和基本程序，有利于提高政府部門依法行政、合理行政的水平，也有利于社會各界對行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督。他強調(diào)，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作，一是要嚴密組織實施。各區(qū)(縣級市)和市直各有關(guān)部門要按照《規(guī)定》認真梳理本單位執(zhí)行的自由裁量權(quán)事項，并結(jié)合實際執(zhí)法過程中遇到的具體情況，對自由裁量權(quán)進行細分、量化，按程序?qū)徟�，確保實施過程中不發(fā)生大的問題。二是必須實事求是，符合科學(xué)發(fā)展。考慮執(zhí)法行為的類別多、數(shù)量大，各單位可根據(jù)自身的實際情況，先選擇一、兩類執(zhí)法行為先行規(guī)范，再逐步鋪開。要站在行政管理相對人的角度去考慮問題，做到同樣的違法行為，同樣的處理結(jié)果，避免將執(zhí)法中的自由裁量空間變成“要挾”行政管理相對人的“幌子”，變成輕罰或重罰的“籌碼”。

　　為進一步規(guī)范廣州市機動車維修市場秩序，有關(guān)部門制定了《管理規(guī)定》。張廣寧要求各有關(guān)部門提高對機動車維修管理工作重要性的認識，并進一步加大管理力度，促進機動車維修業(yè)健康發(fā)展，提升該行業(yè)的經(jīng)營和管理水平。張廣寧說，要以實施《管理規(guī)定》為契機，在經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員、管理制度等方面制定標準，從源頭上實現(xiàn)對機動車維修行業(yè)的規(guī)范管理。同時，嚴格要求企業(yè)依法經(jīng)營，落實環(huán)境保護和安全生產(chǎn)規(guī)定。建立從業(yè)人員檔案庫，及時有效處理投訴和糾紛。交通、工商、環(huán)保、公安、水務(wù)、安監(jiān)等部門要按照《管理規(guī)定》切實擔(dān)負起各自的監(jiān)督管理職責(zé)，要特別關(guān)注機動車維修行業(yè)的環(huán)保問題，對作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪音等嚴格把關(guān)，加強對機動車維修市場環(huán)境和秩序的整頓和規(guī)范。

　　會議還聽取了今年市政府承辦的人大代表建議和政協(xié)提案情況報告。今年市政府承辦建議提案共907件，張廣寧將親自牽頭督辦一件市政協(xié)重點提案——《關(guān)于推進我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理一體化的若干建議》。

　　張廣寧指出，今年省、市“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員圍繞深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“三促進一保持”等市委、市政府中心工作，積極建言獻策。各級各部門要將建議提案承辦工作與貫徹實施《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、強化國家中心城市綜合服務(wù)功能等中心工作有機結(jié)合起來，作為一項重點工作來抓。今年市政府承辦建議和提案的數(shù)量為近年來之最，這體現(xiàn)了人大代表和政協(xié)委員對廣州的關(guān)注與熱愛，也體現(xiàn)了他們對政府的信任，不少意見和建議對促進政府工作很有價值。各級各部門要通過承辦建議提案工作達到推動政府工作、提高行政效能的目的。對群眾關(guān)注，涉及民生的熱點問題，要開展專題研究，落實解決方案。對一些暫時不能實現(xiàn)的具有前瞻性的意見和建議，除向代表和委員解釋說明外，還要認真論證，列入今后努力的方向或下一步的工作計劃，努力把建議提案辦理工作變成吸納民智、改進政府工作的重要途徑。(記者舒涓 通訊員余洋)