被稱作“城管獨門秘籍”的《城管執法操作實務》及其部分“雷人”內容，一經曝光即引發網友罵聲一片。22日，北京市城管執法局回應，此書因“個別用詞和提法欠妥”，從未在城管一線執法隊員中進行過統一培訓。而公共安全危機干預專家、該書的執筆人高鋒教授卻堅持認為，網民對教材有誤讀，“教材中心的一點就是要平安執法，執法不出事，拒絕粗暴執法。”他評價道，培訓教材對于近幾年城管執法狀況的改善起到了一定的作用。(《新京報》4月23日)

　　作為一名研究人員，高鋒教授對于自己傾注了心血的培訓教材有些感情，是可以理解的；對其危機干預研究專業的職業精神，我保持足夠的敬意。然而，理解和敬意并不能抹去縈繞心頭已久的困惑，指望通過這樣一部著眼于技術層面、立足于細節操作的培訓教材，很難真正改進城管工作。

　　其一，不能說這部教材對于城管執法沒有任何幫助，沒準兒還真的在一定程度上啟發、教育了城管隊員，使其盡可能對粗暴執法行為多了些自我約束。但是，這樣的約束畢竟是細節的、應急的、權宜的，因而也是效用有限的。其固然可滿足城管隊伍一時之饑渴，對于城管面臨的制度性困境而言，則并無救濟能力。城管執法綜合了公安、交通、工商、建委的部分職能，是國家在行政執法上的一個嘗試。此種制度設計，將城管推到了各種社會矛盾的最前端，也是最敏感的地段。按高鋒教授的闡述，“大量的農民工涌入城市，擺攤做小生意成為很大一部分人的生存來源，城管不讓擺攤就相當于端掉了人家的飯碗，能不和你急嗎？”也就是說，如果目前的城市管理不進行制度性的變革，不改變歧視小攤小販、片面追求形象光鮮的管理思路，城管執法將注定會引起越來越強烈的對立情緒。

　　而從眼下看來，很多城市城管部門的讓步，僅僅體現在稍稍柔化了一下執法手段，修飾了一下執法形象，開始強調執法的人性化、執法的文明性，并沒有從更高層面思考城市管理的要義，也沒有認識并承認人人都享有生存發展的權利。其改善只是某種程度上的緩和而已，并不能從根本上消除管理者與被管理者之間的對立。一旦有了哪怕是一個很細微的引信，對立已久的情緒立馬就會演變成為悲慘的對抗行動。

　　其二，尤其令人擔憂的是，在城市管理思路不變的前提下，操作細節越精致、越具體，也就越可能使得城管人員產生執法幻覺并逐漸形成執法依賴，以為只要做到細節執法、和氣執法，并學習若干有力有效的操作手段，諸如“注意要使相對人的臉上不見血，身上不見傷，周圍不見人”等技巧，就真的能夠萬事搞掂、一切都無問題了。實際上，這依然是一種“管制”的技巧，而非治理的路徑。

　　與單向的、自上而下的管制相對應，我們似乎更應該嘗試借鑒一下治理的思路。按照全球治理委員會1995年發布的研究報告定義，治理是使相互沖突的、或不同的利益得以調和，并且采取聯合行動的持續的過程。可見，治理是一個上下互動的管理過程，實質在于使不同利益體形成共識和建立合作。而目前城管執法所奉行的，恰恰是一種單向度的、自上而下的強力管制。如果我們的城市管理者依然不試圖改變其驅逐攤販的思路，不去努力解決大批社會下層人士的生計問題，而僅僅是膠著在細枝末節的管制技術研究層面，可以想見，再多的、再細的《城管執法操作實務》也于事無補。（胡印斌）