在缺乏嚴(yán)密防腐體系的情況下，主要官員無序而頻繁的調(diào)動(dòng)，與清廉無關(guān)，卻能為腐敗助陣

　　文/《瞭望》新聞周刊記者李松

　　“趁現(xiàn)在年輕，應(yīng)多換幾個(gè)地方任職，使自己多些資歷”，4月18日，一位在云南工作的朋友對(duì)本刊記者說，“壓力很大，如果到45歲還不是縣(處)級(jí)，就沒多少晉升機(jī)會(huì)了。”

　　這位朋友在該地?fù)?dān)任“一把手”還不到兩年，就接到調(diào)令要到其他地方任職。按他的說法，“這幾年已折騰好幾個(gè)職位，有些連屁股都沒坐熱。”

　　近年來，中央提出了推行干部任期制的要求，各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實(shí)上，在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)象比較普遍。

　　《瞭望》新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要官員隨意無序的流動(dòng)，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績(jī)泡沫化等問題，也破壞了正常的職務(wù)晉升規(guī)則，助長(zhǎng)了“跑官要官”、“買官賣官”等腐敗現(xiàn)象的蔓延。

　　受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要解決主要官員調(diào)動(dòng)頻繁的問題，還須從嚴(yán)格落實(shí)任期制入手，進(jìn)一步完善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制、加強(qiáng)各級(jí)人大和主管部門對(duì)官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。這是我國(guó)廢除了官員職務(wù)終身制后，干部人事制度改革的一個(gè)方向。

　　“走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動(dòng)

　　近年來，不少地方主要官員換屆后法定任期未滿，就由上級(jí)主管部門宣布工作調(diào)動(dòng)的情況較多，而且這種調(diào)動(dòng)通常很突然，理由往往是簡(jiǎn)單的一句“根據(jù)工作需要”。

　　2006年8月6日，中央發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，這兩個(gè)規(guī)定從制度上對(duì)官員任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要處理好官員任期與官員交流的關(guān)系。

　　實(shí)際上，與頻繁調(diào)動(dòng)相反，長(zhǎng)期以來，主要官員在一個(gè)地方或一個(gè)職位上任職十幾年的現(xiàn)象也屢見不鮮，從而為一些官員編織錯(cuò)綜復(fù)雜的地方關(guān)系網(wǎng)，給小集團(tuán)或個(gè)人謀取非法利益提供了便利。

　　這兩個(gè)文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是相互聯(lián)系的“組合拳”——前者規(guī)定官員在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動(dòng)；后者則規(guī)定官員在任期結(jié)束后加快流動(dòng)，防止產(chǎn)生利益結(jié)合。這表明我們黨在干部管理制度上，有了清醒的自我約束和革新意識(shí)。

　　受訪專家指出，如果這兩個(gè)文件能得到真正落實(shí)，官員任期過短或過長(zhǎng)的問題，也將會(huì)得到有效解決。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，情況并不盡如人意，反而，之前一直存在的官員頻繁調(diào)動(dòng)問題，卻越是變本加厲了。

　　按《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十八條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府每屆任期五年。”可在很多地方，不僅縣上“一把手”調(diào)動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子更顯突出，幾乎是一年一任，往往干不滿一屆。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陶斯亮，曾經(jīng)隨機(jī)調(diào)查了我國(guó)150個(gè)城市。調(diào)查結(jié)果顯示，這些城市在2002年到2006年的市長(zhǎng)任期中，更換了一次市長(zhǎng)的城市有92個(gè)，占61.3%；更換了兩次的有38個(gè)城市，占25.3%；一直在做沒有更換的占13.3%，只有20個(gè)城市。

　　一個(gè)典型案例是，自1993年至今，有9人先后擔(dān)任河北省邯鄲市長(zhǎng)。2009年2月15日，54歲的郭大建被選舉為邯鄲市市長(zhǎng)。在他之前的8位市長(zhǎng)，任期平均不滿兩年。

　　制造權(quán)力尋租空間之嫌

　　多位受訪者認(rèn)為，對(duì)能干的官員應(yīng)提拔重用，但頻繁調(diào)動(dòng)主要官員，容易制造權(quán)力尋租的空間，同時(shí)由于后任和前任官員發(fā)展思路不一致，政策朝令夕改，既不利于任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又影響黨和政府形象。

　　本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槿纹谶^短，有的官員對(duì)需要長(zhǎng)期規(guī)劃、長(zhǎng)期投入的基礎(chǔ)性工作不感興趣，卻熱衷于脫離當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和承受能力，搞些短平快的“政績(jī)工程”，結(jié)果給后任留下不少“大窟窿”、“爛攤子”。

　　每個(gè)地方要發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部在法定任期內(nèi)摸索，對(duì)涉及的矛盾，也需要時(shí)間和耐心去解決。本刊記者在北京一些基層采訪時(shí)，不少群眾反映，現(xiàn)在有的官員到一個(gè)地方任職，基本“一年看，二年干，三年等著換”，甚至有的一上任就活動(dòng)著如何離開，沒把多少精力投入到工作中。

　　關(guān)于官員任期、交流的問題，中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系張鳴教授接受本刊采訪時(shí)認(rèn)為，主要目的就是不準(zhǔn)官員搞裙帶政治。“地方官員走馬燈式的調(diào)整，雖然不能就斷言存在用人上的腐敗問題，但有些官員到崗不久，還沒熟悉或剛熟悉，就被調(diào)到其他地方，使地方施政缺乏長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。”

　　“在原領(lǐng)導(dǎo)要走但沒走、新領(lǐng)導(dǎo)要來但還沒就位時(shí)，有的機(jī)關(guān)很多工作就停滯下來了”，北京市直屬機(jī)關(guān)一位年輕公務(wù)員認(rèn)為，“如果頻繁調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，容易打亂機(jī)關(guān)的工作部署，特別是一些人，整天就把精力放在揣摩新領(lǐng)導(dǎo)意圖上，很少踏實(shí)去干工作、辦實(shí)事。”

　　官員調(diào)動(dòng)過于頻繁還直接助長(zhǎng)了買官賣官風(fēng)氣的形成。比如，山西省翼城縣原縣委書記武保安，上任后多次在各種會(huì)議上講要對(duì)干部進(jìn)行大交流、大調(diào)整，斂財(cái)達(dá)500萬元。吉林省白山市政協(xié)原副主席、白山市委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，平均每人動(dòng)了兩次，收受賄賂114萬余元。

　　據(jù)報(bào)道，在安徽近年落馬的18個(gè)腐敗縣委書記中，很多是剛上任就利用干部人事“洗牌”的機(jī)會(huì)賣官鬻爵、大肆斂財(cái)。

　　“對(duì)官員頻繁調(diào)動(dòng)，是對(duì)我國(guó)《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的漠視”，北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師接受采訪時(shí)表示，“地方黨政官員，是通過《選舉法》《黨章》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定選舉、選拔出來的，需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序才能委以重任。但是官員任期未滿，就由上級(jí)頻繁調(diào)動(dòng)，這與我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的目標(biāo)背道而馳。”

　　多位受訪者認(rèn)為，主要官員在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)，在一定程度上，已經(jīng)使地方的選舉制，實(shí)際上變成了變相的任命制。