當(dāng)前環(huán)保部門應(yīng)把環(huán)境信息向公眾公開，讓大家一起來討論環(huán)境改良的辦法，一起來監(jiān)督無良者的行為

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯。有關(guān)部門人士及專家向本刊介紹，隨著近年來環(huán)保部門地位提升，權(quán)力凸顯，環(huán)保系統(tǒng)已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，特別是環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。

　　針對此，環(huán)保部已經(jīng)實(shí)施了一系列應(yīng)對措施。但有關(guān)專家指出，徹底打破環(huán)評領(lǐng)域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評腐敗”，還必須擴(kuò)大環(huán)境信息的公開范圍以及保障公眾參與的權(quán)力。

　　“環(huán)評腐敗”逐年上升

　　近幾年，環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件多發(fā)，上升態(tài)勢非常明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年6月，22個(gè)省區(qū)市環(huán)保部門有487人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。例如，2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比2006年增長88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比2006年增長216%。

　　這一態(tài)勢在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域尤為明顯。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，新、擴(kuò)、改、遷的建設(shè)項(xiàng)目均需執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)(以下簡稱“環(huán)評”)制度。環(huán)境影響評估報(bào)告書(表)均要由具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過環(huán)保部門審批。

　　“可以說，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門手中握有的最大權(quán)力。如果環(huán)評通不過，這個(gè)項(xiàng)目就別想開工。”環(huán)保部一位工作人員說。

　　因此，環(huán)境影響評價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評機(jī)構(gòu)的“攻堅(jiān)對象”，腐敗案件不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀(jì)違法案件共70件，涉案人數(shù)72人，且都是部門以上領(lǐng)導(dǎo)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子成員超過一半，達(dá)到43人。

　　同時(shí)，環(huán)保系統(tǒng)幾名高級官員連續(xù)因“環(huán)評腐敗”落馬。不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)中心負(fù)責(zé)人因腐敗問題被調(diào)查。

　　去年11月，經(jīng)過近一年調(diào)查，原國家環(huán)保總局行政體制與人事司司長李建新案，進(jìn)入審查起訴階段。據(jù)了解，李在環(huán)評審批等事項(xiàng)中牟取利益，收受巨額賄賂，是其問題之一。環(huán)保部有關(guān)人士告訴本刊記者，作為人事司司長，李建新的職責(zé)范圍并不包括環(huán)評審批，但李建新手執(zhí)人事大權(quán)，在環(huán)保系統(tǒng)及附屬的環(huán)評機(jī)構(gòu)掌握大量的人脈資源。

　　去年10月15日，直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進(jìn)會秘書長王磐璞，因涉嫌受賄被中央紀(jì)委調(diào)查。據(jù)悉，其問題也包括插手環(huán)評審批收取企業(yè)贊助。

　　駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長傅雯娟在去年年底召開的全國環(huán)境影響評價(jià)工作會議上分析，近幾年環(huán)評領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來，黨中央國務(wù)院和地方各級政府對環(huán)境保護(hù)越來越重視，環(huán)境影響評價(jià)成為環(huán)保部門綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問題的重要手段，“環(huán)評”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過程中，一些黨員干部的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開始退化，把黨和人民賦予的神圣權(quán)力，當(dāng)成了撈取個(gè)人好處、牟取個(gè)人私利的工具。

　　二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。近些年來，環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗(yàn)。比如，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具體的辦理人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給辦理人提供了條件，形成了廉政隱患。

　　三是環(huán)保部門直屬單位參與環(huán)評中介服務(wù)，難以做到政事、政社、政府與中介機(jī)構(gòu)分開。

　　“環(huán)評腐敗”形式多樣

　　環(huán)保部有關(guān)人士分析，目前常見的“環(huán)評腐敗”形式包括幾類：

　　其一，利用行政職權(quán)收受回扣。

　　目前，不少環(huán)評機(jī)構(gòu)往往與審批的環(huán)保部門有著或明或暗的聯(lián)系，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)甚至就是環(huán)保部門下屬科研院所的一個(gè)部門。據(jù)了解，目前全國各類環(huán)評機(jī)構(gòu)中，環(huán)保系統(tǒng)從事環(huán)評的科研機(jī)構(gòu)占甲級環(huán)評機(jī)構(gòu)的24.7%，占乙級機(jī)構(gòu)的48%。

　　國家環(huán)保部有負(fù)責(zé)人指出，盡管從法理上說，各環(huán)評機(jī)構(gòu)是“獨(dú)立法人”，與環(huán)保部門不存在“任何利益關(guān)系”，但由于天然血緣關(guān)系，環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機(jī)構(gòu)與其所從屬的環(huán)保部門，具有千絲萬縷的聯(lián)系。

　　由此產(chǎn)生的腐敗問題屢屢發(fā)生。例如，2007年，浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，共涉及杭州13個(gè)區(qū)縣、90多人。這一案件中，杭州市環(huán)保系統(tǒng)普遍存在利用環(huán)評項(xiàng)目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費(fèi)，產(chǎn)生環(huán)評機(jī)構(gòu)和審批單位“攜手腐敗”現(xiàn)象。

　　該案中，杭州市環(huán)保科學(xué)院作為市環(huán)保局的直屬單位，從事的恰是營利性很強(qiáng)的環(huán)評工作。為搶占環(huán)評市場，該院向杭州各區(qū)縣環(huán)保局定出了30%的高額回扣，名曰“環(huán)境影響測評項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)”。在高額回扣的吸引下，各區(qū)縣環(huán)保局紛紛將各自審批的環(huán)評業(yè)務(wù)推薦給杭州市環(huán)科院。環(huán)保局既是審批者，又是介紹人，需要環(huán)評的企業(yè)只能乖乖服從。

　　僅2005年，環(huán)科院向各區(qū)縣環(huán)保局返還的“協(xié)作費(fèi)”就高達(dá)740萬元。這些費(fèi)用在政府機(jī)關(guān)無法入賬，只能存在“小金庫”。其中有在班子成員等小部分人中分發(fā)“協(xié)作費(fèi)”；也有用于單位發(fā)放獎(jiǎng)金福利。

　　而在湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位要將環(huán)評項(xiàng)目收費(fèi)金額的35%以“協(xié)作費(fèi)”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞。

　　2008年6月至7月，全國人大常委會組織開展了《環(huán)境影響評價(jià)法》的執(zhí)法檢查。10月27日，全國人大常委會第五次會議審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，指出環(huán)評法執(zhí)行過程中還存在一些問題。報(bào)告明確提出了目前環(huán)評機(jī)構(gòu)與環(huán)評報(bào)告審批單位存在利益關(guān)系，影響環(huán)評公正性等問題。

　　傅雯娟說，據(jù)地方環(huán)保部門紀(jì)檢組長反映，這種現(xiàn)象這些年來已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則。

　　其二，在項(xiàng)目審批過程中，建設(shè)單位直接向?qū)徟�者行賄。

　　“在項(xiàng)目的建設(shè)上，環(huán)保部門有一票否決權(quán)。各級環(huán)保部門自然成了項(xiàng)目單位的攻關(guān)重點(diǎn)，用金錢來打通環(huán)保大門的企圖必然增多，審批權(quán)和金錢的交易極有可能發(fā)生。一些項(xiàng)目單位想方設(shè)法、甚至不擇手段，使本身不符合環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目通過環(huán)境評估。行賄的目的，首先是要保證批下來。其次，也希望加快審批速度。因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目晚開工一天，對項(xiàng)目單位來說，都意味著極大的經(jīng)濟(jì)損失。”環(huán)保部一位官員解釋說。

　　此外，“環(huán)評腐敗”還包括環(huán)保系統(tǒng)個(gè)人向企業(yè)介紹環(huán)評單位，違規(guī)收取中介費(fèi)；個(gè)別環(huán)保社團(tuán)向申報(bào)環(huán)評企業(yè)收取贊助款；在建設(shè)項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等業(yè)務(wù)中發(fā)放“咨詢費(fèi)、評審費(fèi)、專家費(fèi)”等。